出租车的份子、专车的去留 你们关心的问题交通部这么定了

前言： 3月14日上午10点，十二届全国人大四次会议记者会上，交通部部长杨传堂、交通部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。

出租车司机：“份子钱”有必要改进

“份子钱”改革是出租汽车改革的一个难点，也是社会十分关注的问题。

交通运输部运输服务司司长刘小明表示，“份子钱不是万恶之源，只是一种管理模式。当然，这种模式需要改进，需要进一步优化。”

出租车司机心声： 份子钱是应该交的，目前管理模式是到位的没问题的！问题是出租车司机面临的问题很多，为什么感觉份子钱太高，是因为一部刚到手的出租车，一年不到就得自己掏钱大修一次，后续车子的养护，那更是一笔不小的费用，都得司机自己掏钱修!压力不小！

“份子钱”或“经营承包费”，包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，以及经营权、使用费的分摊。刘小明认为，份子钱在我国整个出租汽车发展过程中发挥了积极的作用，特别是一些老出租车司机，对份子钱是非常认同的。

“但问题是随着经济社会的发展，这种管理方式没有让它真正与时俱进，特别是在实际的操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化。在这个过程中，也导致了业内甚至是很多学者对这种方式的诟病。”刘小明说。

就如何优化“份子钱”的问题，刘小明表示，各个地方都用了不同的方式和方法，也探讨了很多的经验，比如有些城市采用了员工制的方式，就像上班一样，上班把车开走，运营完了交回来。还有一种方法是在这次改革中明确提出来的，要采用一种协商的方式来解决，行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。

出租车改为什么这么难？

出租车行业管理看起来似乎不是一个多么大的问题，但是这项工作在全世界都是一个难题，特别是近年来网约车的兴起，在给市民提供良好服务体验的同时，也给当地的出租汽车行业带来了巨大的冲击。这不仅是在我国，即便是在全世界都引发了巨大的争议。法国的巴黎、德国的柏林、西班牙的马德里等一些国外的大城市都曾经先后发生了多起游行示威活动，抗议网约车业务引发的行业问题。

交通部长杨传堂表示，难度主要体现在一下“三难”：

第一 ，在于要统筹兼顾不同群体的利益，主要是统筹好新旧业态的平衡发展和行业的可持续发展，兼顾好出租汽车企业、平台企业、驾驶员、乘客等不同群体的利益

第二， 在于公众当前利益和行业长远发展的平衡问题。网约车发展的过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，从长期看，不利于市场的健康和可持续发展。毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。

第三， 在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。更好地满足社会公众的出行需要。

专车车主

对网约车驾驶员和车辆实行许可管理

针对网约车的管理，暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

通过立法让专车获得合法身份

杨传堂表示，我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计可以操作的、可以执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好地来满足人民群众高品质、多层次的出行需求。

专车司机心声： 一位专车司机表示，除了定期的安全培训外，公司还规定了多条各种违规项目，如果迟到、没有使用标准话术、没有配备饮用水、因任何原因要求乘客取消订单等，都会受到相应处罚，轻则被警告，重则解除合作。

尽量减少许可环节 为网约车提供便利

刘小明表示，由于出租汽车服务和很多网络上的服务是有差别的，比如电商，它有自身的特点，它是属地化、区域化服务，是由各个所在地城市人民政府负责管理的，我们可以设想，如果河北审批了一批车都跑到北京来运营，北京的车辆管控措施还有效吗？因为出租汽车有区域运营的特点，所以必须根据出租汽车行业的特点和城市政府在出租汽车行业管理、城市交通管理上的职责来设计这样一种许可。所以，网约车的管理既要考虑到互联网企业的服务特点，也要考虑到出租汽车区域管理的特征，实现两者的有机结合。

根据这两者的结合，我们现在初步的想法是：两级工作，一级许可。出租服务现在是线上和线下的结合，线上的这部分由平台所在地省一级交通运输主管部门，就是道路运输管理机构来进行许可。得到这个许可全网通行，就是全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，你在南京服务就在南京拿许可，你在杭州服务就在杭州拿许可，所以并没有增加许可，而且简化了工作的程序，更加有利于我们网络平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。

乘客

征求意见稿，征求到啥意见？

杨传堂介绍，2015年6月，交通运输部专门召开了深化出租汽车行业改革的座谈会，7月召开了深化出租汽车行业改革的论证会，形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两个文件的征求意见稿自去年10月10日起，向社会进行了为期一个月的公开征求意见。

杨传堂首先提供了一组数据：“在一个月的时间里，我们共收到了5008件、6832条意见和建议。”他表示，社会反映意见和建议比较集中的主要是：网约车审批的程序、许可的条件、报废的年限，劳动合同的问题等。

专车顺风车并未“一禁了之” 鼓励合乘出行

杨传堂称，此次出租汽车改革，在制定暂行办法时并没有对专车、顺风车“一禁了之”，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务。

乘客心声： 今天约了顺风车，感觉很好。顺风车能达到节能环保目的，减少车流量,增进人际交往。国家应鼓励顺风车发展，完善相关法规及保险制度。

他指出：“目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴；而对于在节假日期间或通勤时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。在这次改革的政策中，我们也都明确给予了支持。”

私家车进平台算“黑车”吗？未来能不能当“专车”？

杨传堂介绍，按国际通行的做法和我国现行的法律法规，机动车辆分为营运的和非营运的两个类别。“我们通常所说的‘黑车’是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。网约车是个新生事物，它的运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同，现有的管理制度更多是针对传统巡游的出租汽车，如果完全按原有的管理制度来进行简单的套用，是不利于网约车健康可持续发展的。”为此，需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度。

杨传堂进一步说明：“从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，这是不合法的。但是对待新生事物，我们的解决思路是：要给这种服务方式一个合法的出路。给其制定一套比较合体的管理制度，更好地促进经济社会的发展。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。”

北京商报综合央视新闻、一财网、网易财经报道