700MHz：广电的尚方宝剑 电信运营商的辛酸泪

国外对700MHz快速布局 或拍卖或规划

700MHz被认为“数字红利”频段，无可非议。该频段处于低频段，具有信号覆盖广、穿透力强等特性，适合大范围网络覆盖，组网成本低。

曾经全球移动通信协会一项针对亚太地区的研究报告显示：如果亚太地区2015年将700MHz频段用于移动通信，到2020年，亚太地区的GDP将增加近7300亿美元，而部署广播业务则只有730亿美元；税收将增加1 300多亿美元，如果应用广播业务仅能增加280亿美元，可见该频段经济价值巨大。

在2012 年世界无线电大会（WRC-12 ）上，700 MHz频段被定义为“广播网络运营商和蜂窝宽带网络运营商共同的主要频率资源”。

在2015年世界无线电通信大会（WRC-15）上，国际电信联盟（ITU）表示：将694MHz-790MHz频段频率用于移动宽带对在世界范围内缩小数字鸿沟大有帮助。

国外政府和运营商逐渐行动起来，对700 MHz这一数字红利开始逐渐利用。

在德国，2015年5月率先启动了拍卖，并于6月中旬结束，从拍卖情况看，700MHz是最受欢迎的频段，德国电信拍得的700MHz将用于农村地区网络覆盖，并表示从2019年起全面使用该频段。

2015年底，法国对700MHz进行频谱拍卖，拍卖首日竞价突破27亿欧元，运营商对于700MHz的追逐可见一斑。

英国政府近期也表示，将在未来五年投入5.5亿英镑清理700MHz频段，将该频谱部分用于移动宽带。

而在韩国，由于移动通信运营商和广电运营商间的关系逐渐紧张，韩国通信管制机构KCC也希望就700MHz的释放有一个腾退策略。

新加坡目前也正在考虑释放700MHz频谱，该国信息通信管制机构IDA计划在2016年年初分配共计225MHz的频谱资源，其中就包括700MHz频段。

国内700MHz拖着不放 步伐太慢

与全球700MHz频段的快速布局相比，甚至2015年3月台湾大哥正式获得NCC核准的额外5MHz的700MHz 4G频段，大陆则稍落后。

从现有广播电视台站数据库信息、监测结果和广电公布的模拟电视覆盖情况来看：主要大中城市700MHz频谱中，700MHz频段使用非常少，大功率发射台更少。运营商对多个城市的扫频结果也表明700 MHz频段的整体利用率较低甚至很低。

中国电信科技委主任韦乐平也曾在公开场合表示700M优质频率就这么放着没有充分利用，这让运营商只能在1.8G、2.1G等频段建网，给运营商带来巨大的资金压力。监管乏力，无法可依，让运营商在众多纠纷中处于劣势。

而全国地面数字电视广播覆盖网基本建成，预计要到2020年，地面模拟电视信号停止播出，700MHz频段才能最终腾出来。

广电运营商在广东、重庆、贵州、甘肃四省进行公开招标，标书中明确要求，投标设备的制造商必须具有在中国境内参与电信运营商4G（TD-LTE/FDD-LTE）供货的能力，须提供类似投标产品近三年内向国内电信运营商的供货合同。

但此次公开招标，似乎拉长了广电与电信运营商之间对700MHz博弈战的时间线。

对此，有业内人士表示：既然宽带中国、信息消费、普遍服务、互联网+是国家战略，那为何对移动通信至关重要的黄金频段700MHz无法从广电系交给通信运营商？这次把交还日期从原定的2015年拖到了2020年。“而四省广电启动LTE设备招标可谓‘以攻为守’，不仅从电信运营商盘中分杯羹，还可保住手中的700MHz频段，执行还是鸵鸟战术。”

独立IT、电信分析师付亮则认为在国家积极推进三网融合、互联网+的今天，还要投入巨资建设这样一个独立的广电网已没有意义，“尤其是4G已进入建设的中后期，设备商和运营商已在布局4G+、4.5G，工信部已明确，2016年将积极进行5G的研究。还拿稀缺的700M频段，去建设一个仅用于广电信号传输及双向互动的投资巨大但功能受到很多限制的网络，会带来巨大的社会资源浪费。”

因此，付亮建议国家暂停广电有线无线卫星融合网建设，成立专门的国家三网融合推进领导机构和国家信息化智库，打破部门利益界限，从更高的层面推进广电网、电信网、互联网融合发展。“建议统筹非常稀缺的频谱的分配，打破条块分开，尽最大可能提高频谱资源的利用效率。”

或许这个问题将得到解决，日前，工信部发布政协十二届全国委员会第三次会议第2340号提案的答复摘要。里面即表示要加强对于频率资源集中统一管理，还就启动频率资源市场化改革进行了解释，并提出要构建完善的无线电管理法治体系。

据了解，下一步，工信部将持续推进此项工作，一是进一步加强对频谱资源分类属性、收费制度、配套监管机制等方面的研究工作；二是不断完善相关政策法规，稳步推进相关试点工作；三是运用好行政审批和市场化配置手段，逐步培育有中国特色的频谱资源市场化配置体系。

其实，在2015年8月份青海省无线电管理办公室就表示，无线电频谱是国家稀缺的资源，利用700MHz频段在公众通信网络建设中，要加强700MHz频段研究，积极推动商用，为社会创造全新经济价值。

早在2014年时，浙江省绍兴市枫桥镇试开通了国内首个700MHz频段4G TD-LTE基站，并已完成与同站址2.6GHz频段TD-LTE系统的单站覆盖对比测试。

据了解，测试结果为：农村环境下，处于低频段的700MHz TD-LTE覆盖半径约为2.6GHz的3-4倍，覆盖面积约为2.6GHz的10倍。室外环境下，700MHz的平均信号强度比2.6GHz强20dB，室内环境下，比2.6GHz强20-30dB。根据通信原理，700MHz良好的传播特性和覆盖能力，将使得TD-LTE建网成本大大降低。