总理点赞异军突起 互联网金融格局待变

本报记者 刘飞 钱秋君 北京报道

3月5日，注定将成为互联网金融人铭记的一天。去年的这一天，国务院总理李克强在政府工作报告中首提互联网金融称要“促进互联网金融健康发展”。时隔一年后的这一天，李克强总理在回顾2014年工作时赞誉“互联网金融异军突起”。

而在谈到2015年工作时，李克强总理强调接下来将制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

这样的表述无疑给互联网金融发展送来了春天般的温暖。然而，前途光明的背后，道路也很曲折，就在互联网金融以新金融姿态乘风扶摇直上时，另一方面不断传出跑路、违规、叫停等负面信息。因此，如何看待和监管这一行业，成了全国两会上代表委员热议的话题。

　　总理点赞异军突起

2014年是总理对互联网金融首肯放飞的一年，当时总理在政府报告中提出：“促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流通，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”

这一年，互联网金融亦不负众望，呈现出井喷发展：从移动支付到“余额”理财、到互联网和商业银行的P2P网贷平台、到金融垂直搜索平台以及直销银行，再到互联网保险、互联网证券等概念一波接着一波来袭，互联网金融的范畴门类之多，业务也千差万别，正渗透到传统金融各个行业。

“琳琅满目”的成绩单正是总理把互联网金融表述为“异军突起”的见证。值得注意的是，今年报告两处提到互联网金融，都是强调要调整经济结构、培育新增长点、新业态。

在总结2014年工作时，李克强总理指出，“过去一年，我们大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起。”

而在部署2015年工作时，政府报告还对互联网金融健康发展给予了更实在、力度更大的支持，称制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

此外，谈及加快培育消费增长点时，报告强调把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

宏源证券研究所副所长易欢欢认为，互联网金融已成为投资向下的背景下促进消费的有力手段；在经济下行条件下帮助企业获得更适当的新融资手段。

“互联网金融已全面渗透到方方面面，服务实体、立足中国、走出国门服务形成更多新业态新模式。”易欢欢称，这是变革世界金融格局的可能性手段。

热议监管

然而，就在互联网金融得到空前发展的同时，也遭遇了空前的乱象。市场上不时传出P2P等互联网金融公司跑路或是诈骗的丑闻，让众多投资者血本无归。

“网贷之家”的研究数据显示，2014年全年出现提现困难或倒闭的P2P平台数量达275家，2015年仅1月份，已有至少69家平台关停或跑路。此外，去年本报还独家报道了第三方支付领域首现倒闭危机现象。

如何看待和监管这一行业，成了全国两会上代表委员热议的话题。

民建中央向全国政协提交的关于进一步规范与发展我国互联网金融的提案，列出互联网金融行业存在的六大突出问题，包括金融法律制度缺失、存在监管灰色地带、账户管理真实性和安全性存疑、资金被挪用现象普遍、征信交换困难、信息披露不充分，直指行业存在“野蛮生长”现象。

对于当前金融监管存在的问题，央行行长周小川3月5日表示，互联网金融业务发展是新事物，而金融政策需要跟上时代和科技进步的脚步。现有政策有的地方不全面，有的地方有漏洞，有的地方竞争不一定公平，而这些都会改善。

而就在此前一天3月4日，分管互联网金融业务的全国政协委员、央行副行长潘功胜向《华夏时报》记者表示，关于规范互联网金融发展“有一个意见”，将会很快出台，并且应该是上半年。

首先，潘功胜肯定了互联网金融的积极意义，称“互联网金融在扩大微型金融服务供给，拓展投资渠道，丰富投资产品，提高交易效率，降低交易成本，推进利率市场化等方面发挥了积极作用。”

“不过，互联网金融存在监管缺失。”潘功胜话锋一转，指出要完善互联网金融监管，明确监管主体，加强金融监管协调，实施交叉性监管，完善监管规则。

3月4日，全国政协委员、央行副行长易纲在政协小组讨论间隙也向本报记者坦言，出台政策既要拿捏把握度，又要促进发展，要适度监管。同时坦言，互联网是一个有竞争力的业态。监管希望互联网金融在中国能够健康发展，同时在发展过程中要即时发现问题，对问题进行有效监管和检测。

而谈及具体的监管思路，本报记者留意到，摒弃一刀切模式，分级和分类管理成为不少委员和代表的建议。

全国政协委员、中央财经大学教授贺强在《关于完善金融监管机制充分释放市场活力的提案》中建言，互联网金融的监管应该摒弃一刀切，实行分级监管。

如针对规模体量较大的创新产品和服务，不能单方面从可能产生的负面影响来定义监管的松紧。金融机构自身的风险控制能力以及风险承受能力也应当作为监管幅度调整的重要参考，进而避免过于从风险控制角度追求“抓大放小”，忽视了从行业发展角度“扶优限劣”。

而具体落实到P2P行业监管，全国政协委员、招商银行前行长马蔚华提案建议，要明确准入和退出规则。他还建议对不同运营模式的平台进行分类监管，对于通过风险备用金等方式承担了贷款信用风险的平台，应参考监管部门对银行资产资本充足率方面的监管，设置风险备用金的提取比例。

　　央妈银爹调研忙

如果说2013年是互联网金融的发展元年，在经历过2013年的“野蛮”生长后，2015年注定将成为互联网金融的监管年。

而与之配套的是，银监会在年初公布的组织架构改革中，已经明确了要专设普惠金融部，对小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调，为互联网金融分类监管埋下了伏笔。

日前有消息称，原银监会贵州监管局局长、党委书记李均锋将出任普惠金融部主任一职，李均锋是去年11月卸任回京后出任银监会融资担保部主任，随后牵头负责推进普惠金融部的工作。

此外，普惠金融部已经下设网贷处，过去一段时间网贷处也正在对P2P进行紧锣密鼓的调研。“如对P2P要不要设立门槛，是否应该对股东进行限制都在调研讨论范畴。”北京一网贷平台人士称，更为具体的监管办法伴随着监管主体的明确正在酝酿中，平台间也开始加速两极分化。

一个更为重要的细节是，就在两会前夕的3月2日上午，新晋央行副行长范一飞、北京市副市长张工等一行莅临中关村互联网金融中心调研，了解中关村科技金融街建设及中关村核心区科技金融、互联网金融工作情况，并实地调研融360及银客网两家入驻企业。

而从央行一行领导选择的考察实地来看，北京地区的互联网金融建设与发展一直是中国互联网金融行业的风向标，而中关村科技金融街正是北京互联网金融发展的浓缩一角。

据悉，中关村科技金融街已推出中关村金融大厦、中关村互联网金融中心大厦等科技金融聚集载体，吸引了人民银行中关村中心支行、深交所中关村上市基地、蚂蚁云金融、中关村互联网金融研究院、中关村互联网金融服务中心、融360、拉卡拉、有利网等一批科技金融行业领先机构入驻街区。截至2014年底，街区聚集金融机构已近400家。

在外界看来，这是开年后首次副省部级领导调研互联网金融行业，且在两会召开前夕考察互联网金融及P2P网贷平台，结合两会上有关于互联网金融健康发展的提案，释放出一个强烈的信号，互联网金融的发展正逐步走上正轨，深度竞争的局面也刚刚开始。