停售一年后互联网彩票或重启 分析称利大于弊

互联网彩票在被传了一段时间要重启之后，又有了上半年不会有进展的消息。3月23日下午，国内A股上市公司高鸿股份在投资者关系互动平台上回答投资者提问时表示，互联网彩票上半年不会重启。这次喊停互联网售彩已经成为2007年至今国内互联网彩票业务五次叫停中，停售时间最长的一次。

即使今年上半年互联网彩票业务不会重启，但能够确信的是，互联网彩票会重启，只是时间早晚的问题。从今年以来重启互联网彩票的利好信息不断就可以看出。虽然存在吃票、坐私庄、违规促销等问题，但互联网彩票对于整个彩票行业来说，是具有促进作用的。重启互联网彩票利大于弊。

2015年行业发展停滞

从一组数据就可以很直观的看出互联网彩票的力量。2012年，中国大陆互联网彩票渗透率约为8.8%，远地低于同期香港37%和韩国20%的水平。而到了2014年，年我国互联网彩票销售规模达850亿元，同比增长102%，占彩票市场的22%以上。在2015年禁令下达之后，中国共销售彩票3678.84亿元，同比减少144.94亿元，下降3.8%。这是自2004年以来，中国彩票年销量首次出现下降。

而从世界范围来看，即便全球经济遭遇低迷，彩票行业也一直保持整体5.38%的年增长率，在博彩业尚处于初级发展阶段的中国，这一增速则常年保持在18%-25%之间。互联网彩票自2015年初停售后，增速就马上出现下滑，且持续下滑。今年前2个月累计，全国共销售彩票550.96亿元，同比下降13.9%。中国彩票业停售互联网彩票的负面效应已经显现。

对于互联网彩票公司来说，这一年也是无比艰难。停售1年之后，互联网彩票从业者表示，一些小公司已死，大公司也撑不下去了，开始裁员。鸿博股份作为互联网彩票公司的代表，损失惨重，其2015年一季度净亏损400万元，同比下降161.81%；中报净亏损700万元，同比下降137.97%；三季度净亏损1100万元，同比下降152.3%。

互联网售彩暂停，境外博彩网站占便宜

《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，2014年我国有超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票，互联网已成为广大用户的重要投注平台和渠道，互联网也已成为彩票市场发展的重要推力。而去年互联网售彩整顿后，1亿以上用户中，部分年轻人转到线下投注站购买，但更多人因为嫌麻烦而停止购彩。

而2016年，恰逢是体育大年，2月28日至3月6日，世界乒乓球团体锦标赛；2016年6月10日至7月10日，四年一届的欧洲杯足球赛，这次是欧洲杯决赛阶段扩军后的首届比赛，很有看点；8月5日至21日，第31届夏季奥林匹克运动会；网球的四大满贯赛贯穿全年。在这样的体育大年里，一般体彩的销量会大增。但互联网彩票处于停售状态，用户只能进行线下投注。

但现实中，线下的投注站点比较少，国家规定1000米范围内一般只能有一个投注点，甚至会有规定投注站只能销售体彩或福彩的一种。这样的设置造成线下购彩的可获得性大大降低，很多彩民可能就因为不方便而放弃购彩，造成彩票业客户流失。或者大部分年轻彩民干脆就转向海外博彩网站，造成我国资金外流。据之前央视的报道，2014年世界杯期间，中国体育彩票竞猜型的彩票累计销售额为160亿，而同时各地公安机关侦破的赌球金额为180亿元，有大量的金额流向了境外以及赌球市场。而且，开私庄的情况可能也会增多。

重启互联网彩票利大于弊

互联网彩票之所以被叫停，最主要的问题就是以下几个。首先最大的问题是，互联网引发的彩票蹿货改变了省区之间利益平衡。在彩票发行整个体制的变革，涉及到各省之间的利益格局，根据《彩票管理条例》中规定，地方彩票销售机构，“负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作”。但网售的出现打破了彩票的地域壁垒，一家网站可以与多省彩票中心签订协议。有一些省份的福彩中心、体彩中心为扩大销售，对一些大型互联网售彩网站予以更高点数回扣，这样一来，一方面打破了原本彩票行业的返点规矩，一方面，原本中央和地方泾渭分明的彩票收益分配链被打破，各省之间的利益格局有了变化，利益不平衡了，吃亏的省当然不愿意。

第二个问题是，监管问题。互联网彩票的销售基本采用的是引用代购网站，代购网站与各地彩票中心合作，各自为政，在监管上无法形成实时，无法明确监管职责。如果出现吃票、坐私庄、违规促销等问题，而导致不能兑彩等问题，彩民维权很困难。

从目前的消息来看，国家要推出售彩大系统，实行国家做平台，彩票网站做代理的模式重启互联网彩票。代理的资格通过发牌照确定。这样一来，彩票销售的监管问题就解决了，国家将建立彩票业的监督机制、肃清互联网彩票公司违规违法行为并完善行业规则。互联网售彩全部纳入监管之后，重启互联网彩票销售，吃票、坐私庄、违规促销等问题相信就会得到解决。

但被看做是重启信号的互联网牌照制度迟迟没有准信。停售之前也只有500彩票网和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，正式的牌照至今没有一张。究其原因还在于地方政府之间利益分配问题没有解决。传统的彩票销售是区域销售、区域监管，而互联网彩票是面向全国，取消了地域的限制，传统的利益分配体系不再适用，中央和地方如何重新分配需要博弈。

一旦重启互联网彩票，实行牌照制度，基本上就代表中央和地方就互联网彩票利益分配和监管问题已经达成了共识。目前互联网彩票重启消息都是雷声大雨点小，与这个问题没有解决也不无关系。

分析称，重启互联网彩票，已经有互联网销售彩票的运营经验和有一定规模的运营商有望首先获得牌照。在严格监管条件下，行业准入门槛提高，只有优质的平台才会得到国家的发行许可证，首先就淘汰了一批小网站。行业准入机制制定了，中央和地方关于公益金的分配达成共识，监管也能落实到细则并实施的话，规范网络售彩就并非难事。

互联网彩票只是彩票的一种销售方式，移动互联时代，已经不能忽视这个渠道对于彩票行业的影响。在彩票销售通路的环节上，非常有必要让互联网和线下投注实行互补，打破现在的销售模式，形成自然良性竞争。重启互联网售彩，不止是能够提升彩民的用户体验，最终的受益者还是整个社会的公益事业。