北京交通委解读网约车为何须“京人京车”：治理拥堵

DoNews 10月9日消息（记者 周勤燕）昨日，北京、上海、深圳三城市有关部门发布网约车征求意见稿，其中，《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》要求网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆，即 “京人京牌”，而顺风车也必须是北京号牌等规定，引起热议。

今日，北京市交通委针对公众的关注热点内容进行了一一回应。北京市交通委表示，之所以对驾驶员和车辆进行限制，主要考虑了多方面的因素。

一是北京四个中心功能定位的发展要求。

二是治理 “城市病”、疏解非首都功能的要求。北京 “城市病” 的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理 “城市病” 首要的就是严控人口规模，至 2020 年，将人口控制在 2300 万。同时，按照构建 “高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理 “城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。

三是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达 560 余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。

四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。

在保障网约车乘客安全方面，交通委要求，一是通过对网约车平台、车辆、驾驶员的资质认定，对网约车安全服务基本条件和能力进行事前把关。二是明确网约车平台公司承运人责任，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。三是相关部门事前事中事后全过程监管。要求网约车平台公司落实承运人主体责任，加强营运过程安全和服务管理，动态数据实时接入监管平台，加强政府部门对企业经营行为和日常营运全过程的监管。四是建立经营期限制和服务质量信用考核制度。对于服务质量达不到要求的予以退出。建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，纳入信用信息共享平台，接受社会监督。五是加强行业自律。出租汽车协会发挥作用，引导企业规范经营，建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度。六是严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为。

交通委表示，网约车不能提供巡游出租服务，以体现差异化经营。同时，网约车着眼于满足中高端出租汽车出行需求，其车辆标准要高于巡游车。巡游车和网约车要在客运市场竞争中寻求融合发展契机，通过 “互联网 + 出租汽车”，逐步构建既相互独立、又相互补充，相得益彰的新型市场体系。

对于顺风车，北京市交通委还公布了《北京市私人小客车合乘出行指导意见》的征求意见稿，要求拼车、“顺风车” 也必须是北京号牌，且为驾驶员本人所有的 7 座以下小客车。

交通委表示，私人小客车合乘是不以盈利为目的的民事行为，合乘双方可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和道路通行费用，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力，与网约车经营性客运服务有明显的区别。网约车平台公司不得以顺风车名义提供网约车服务，也不得以顺风车名义进行其他非法营运活动。

昨日，北京网约车新政正式发布征求意见，对于车辆和人员有了明确限制，须为京人京车。征求意见显示，网约车车辆应符合载客运输服务的基本条件。须是本市车辆号牌的 5 座三厢小客车或 7 座乘用车，车身张贴网约车专用标识。车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过 8 年（或行驶里程达到 60 万千米时），车辆经营权不得擅自转让。

网约车驾驶员应符合网约车驾驶员资质条件，须为本市户籍、取得本市核发的驾驶证件，年龄男 60 岁、女 55 岁以下，身体健康，申请之日前 1 年内无驾驶机动车发生 5 次以上道路交通安全违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库等。

申请接入网约车平台的个人及名下车辆，必须取得网约车驾驶员和车辆资质，且名下没有其他的巡游车和网约车，并驾驶自有车辆提供网约车服务。网约车通过网络预约方式提供运营服务，不得巡游揽客。（完）