环保局：北京PM2.5浓度到2030年有望达国标

　 2015年，北京PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，同比下降6.2%，不过，仍超出国标（35微克/立方米）130%。2013年北京PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，2015年PM2.5浓度比2013年下降10%。

　　从1998年以来，北京连续采取了十六个阶段的大气污染治理措施。2013年，北京正式向PM2.5“宣战”，出台《北京市2013—2017清洁空气行动计划》，该五年计划从燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业及其他行业污染防治、扬尘污染防治等六大项提出84项治理措施，正式向主要污染物PM2.5“重拳出击”。2014年，北京发布最新污染源解析显示，在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，也充分说明治理措施的有的放矢。

　　截至目前，北京在机动车、燃煤以及工业污染治理等方面取得了不少成效，同样也存在不少难题。官方表示，2030年，北京PM2.5年均浓度有望达到国标35微克/立方米。

　　专家表示，达到国标需要再减排80%左右，届时，重污染天将大幅度减少，而蓝天则会大大增加。

　　1 燃煤给北京造成多大污染

　　数据显示，2015年北京燃煤消费总量为1200万吨。根据北京燃煤压减任务，2017年，北京燃煤消费总量预计将压减至1000万吨以内。

　　市环保局表示，在重污染天污染物早期快速累积过程中，燃煤是主要的污染来源。另外在采暖季，燃煤也是整个京津冀区域的最大污染来源。在北京本地的PM2.5污染来源中，燃煤占比22.4%，仅次于机动车，位列第二。

　　据市环保局，北京燃煤排放主要来自燃煤电厂、燃煤集中供暖、居民散烧等，而与燃煤直接相关的大气污染物就是二氧化硫。目前北京二氧化硫的浓度水平与南方沿海无采暖城市相当，浓度空间分布总体南高北低，其中南部郊区站最高，反映局地燃煤排放影响。数据显示，2015年北京市环境空气中二氧化硫年平均浓度为13.5微克/立方米，远优于国家标准，这也反映出北京多年治理燃煤取得了成效。不过，郊区和农村地区的散煤问题比较严重。

　　2 散煤和劣质煤问题有多严重

　　市环保局副局长方力给出一组数据显示，在北京现有的1200万吨燃煤总量中，有300万至400万吨为散煤。这其中，就有不少劣质煤。

　　彭应登说，最新的北京农村散煤排放量显示，这300万至400万吨散煤，排放的PM2.5占全市的15%，氮氧化物占全市的9.4%，而排放的二氧化硫占全市的37.4%。他解释，二氧化硫占比高，意味着对空气质量的影响更大。

　　他认为，治理郊区散煤、劣质煤，只能借鉴发达国家的经验，因地制宜地采用多种清洁能源替代方式，例如太阳能、压缩天然气、地热和电能，切忌一刀切。压减郊区散煤如果落实到位，对北京空气改善效果应该在10%左右。

　　市环保局表示，2016年北京减排措施将聚焦“三大战役”，其中之一就是“改农村散煤”，将加大农村优质煤替换力度，加强对销售劣质煤的打击力度。

　　3 北京燃煤治理能否独善其身

　　近年来，京津冀空气污染日益呈现区域性的特征。市环保监测中心主任张大伟介绍，北京发生的重污染一般分为三类，分别为传输型污染、积累型污染、特殊型污染。其中，传输型污染即以外来输送为主导。

　　数据显示，在北京的PM2.5来源中，区域传输占比约28%至36%。而在遭遇传输型的重污染时，区域传输的比例更是超过50%。

　　彭应登认为，燃煤治理北京不能独善其身，需要邻近的河北地区统一协同治理燃煤。

　　据了解，目前，河北燃煤总量约为3亿吨。彭应登坦言，燃煤协同治理的难度极大，主要因为河北高耗能与高污染的产业结构，以及以煤为主的能源结构，这在短时间内都很难调整优化到位。

　　他预计，河北基本优化调整到位至少需要10年以上。

　　4 机动车治污是否仅指限行

　　谈及机动车污染治理，大家首先想到的更多是机动车单双号限行措施。实际上，机动车污染治理远不止此，是个综合性的治理措施。

　　市环保局介绍，目前北京机动车保有量已达560余万辆，年排放各项污染物70万吨左右。

　　截至目前，北京已发布近30个机动车排放地方标准，是全国制定机动车排放标准最多城市。这些地方标准严于国家标准或填补了国家标准空白。每执行一次新标准，单车污染将减少30%至50%。据悉，今年北京有望实施京六排放标准。

　　此外，改善车用油品质量、强化在用车排放监管体系、重点整治货运车辆的机动车排放执法、夜查大货车以及淘汰黄标车等，都是北京近几年采取的治理机动车排放措施。

　　值得一提的是，在空气重污染红色预警期间，除了机动车单双号限行，也包括建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶等综合措施。

　　5 机动车排放治理何时见效

　　环保专家彭应登认为，北京汽油车排放碳氢化合物占机动车排放总量的87%，对汽油车进行排放控制以减少光化学污染是非常必要的。

　　此外，重型柴油车排放污染，应该是影响北京大气环境质量的主要原因，特别是重型柴油车排放的氮氧化物和颗粒物。数据显示，重型柴油车虽然只占北京市机动车保有量的5%，但其氮氧化物排放量占到机动车氮氧化物排放总量的50%以上，颗粒物占到排放总量的60%以上。

　　另外，他介绍，重型车主要为营运车辆，其活动频率及日行驶里程高，主要活动在居民稠密区，对人体健康影响危害大。因此，应下大力气加强控制重型柴油车的排放。控制重型柴油车的排放不仅要针对本地车，而且要重视外地进京车辆。如果抓好了机动车综合治理措施（包括淘汰国一和国二小客车等），显著效果应该在2020年之前会显现。

　　6 重型柴油车治理难度多大

　　市环保局曾给出一组数据，2014年3月，环保部对河北、天津等北京周边地区市场上16家企业的国Ⅲ、国Ⅳ柴油车进行检查，68%的柴油车仅符合国Ⅱ或国Ⅰ标准。也就是说，这68%的柴油车存在排放标准造假行为。另外，市环保局曾组织专家对135辆进京重型柴油车进行抽查，结果85%以上都是国Ⅱ标准以下的黄标车。

　　另外，重型柴油车大多为进京送货车辆，承担着北京基本生产生活所需物资的运输。北京虽已发布黄标车禁行和其他车辆的有关限行通告，但在短期内减少此类车辆的数量难度较大。有监测数据显示，北京夜间污染物排放会出现相对高峰，除了夜间湿度较大，很大程度跟夜间大货车进城行驶相关。

　　数据显示，北京每天有约2-3万辆外地进京大货车，这些车辆超标排放问题非常突出。

　　7 淘汰污染企业减排效果如何

　　北京污染源解析显示，本地污染排放中，工业生产占比18.1%，位列第三。根据“北京市2013年至2017年清洁空气五年行动计划”，至2017年，北京将调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。

　　彭应登说，北京的“三高”企业已经搬得差不多了，远郊还有一些建材和化工类等污染企业。不过，目前北京的工业主要集中在南部四区，即通州、丰台、大兴和房山。在PM2.5的区域分布上，北京南部地区污染浓度高出北部地区一倍左右。因此，南部四区是下一步北京治理的重点。

　　据悉，北京已划拨43亿元，用于治理南部四区的污染。彭应登分析称，南部四区的工业燃煤锅炉全部进行清洁能源替代，大约需要5年至10年的时间。

　　8 北京治理扬尘目前收效如何

　　根据北京的源解析结果，北京地区的扬尘，主要来源于交通道路扬尘、施工建筑扬尘以及土壤风沙尘等。在PM2.5本地来源中，扬尘排放也是主要来源之一，占比14.3%。

　　根据2015年修订发布《绿色施工管理规程》，去年相关部门对全市1321个规模以上建筑工地实施视频扬尘污染监控，对33家扬尘问题严重的施工单位暂停在京投标资格1至3个月。全市道路清扫保洁新工艺作业率达到86%，每日再生水冲洗道路使用量超过2万立方米。此外，百万亩平原造林任务提前超额完成。

　　彭应登表示，扬尘治理措施及其效果不仅是技术层面的事，还与管理密切相关，如果管理不到位，最容易出现反弹。因此，扬尘治理的长期效果需要建立政府各部门、企业和社会齐抓共管的长效机制，才能奏效。

　　9 京津冀协同治污进展如何

　　京津冀区域污染的连片性，使得区域内谁都不能独善其身。《京津冀协同发展生态环境保护规划》对京津冀的大气治理划定“红线”，到2020年，京津冀地区PM2.5浓度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均浓度控制在64微克/立方米左右。

　　市环保局介绍，过去一年，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制充分发挥了应有的作用，北京和周边省（区、市）、中央有关部门加强协作，区域协作机制进一步健全完善。

　　其中，北京与河北省保定、廊坊两市结对，支持大气污染治理资金4.6亿元，用于燃煤锅炉脱硫脱硝除尘深度治理。另外，通过区域联防联控，共同保障了重大活动期间空气质量。经过共同努力，去年8月20日至9月3日阅兵期间，北京连续15天一级优，区域七省区市PM2.5浓度同比平均下降30%左右，共同呈现了“阅兵蓝”。下一步，京津冀还将在空气重污染区域共同会商以及统一应急响应等方面，取得进展。

　　10 为何公众感觉污染越来越重

　　市环保局数据显示，与2014年相比，北京二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均浓度分别下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%。1998年以来长期监测的三项污染物中，二氧化硫浓度下降89%，二氧化氮浓度下降32%，PM10浓度下降46%； PM2.5自2013年监测以来浓度下降10%。

　　不过，为什么大家感觉空气污染并没有减少，相反还呈现愈演愈烈的态势？

　　彭应登说，近年来，北京大气治理的成效在非采暖季更易体会到一些，比如之前出现的“APEC蓝”和“阅兵蓝”等，都出现在非采暖季。采暖季由于叠加燃煤污染以及更多的静稳天气等因素，重污染天需长期治理才会有成效。也就是说，北京和河北的主要大气污染物排放总量需在现有基础上削减75%以上，才能大幅度消除重污染天气，这至少需要25年。

　　此前，市环保局副局长方力表示，到2030年，北京PM2.5年均浓度有望达国标35微克/立方米。不过，专家表示，达到国标并不意味着不会再出现重污染，而是重污染天数大幅减少，污染浓度大幅降低，此外，蓝天数也会明显增多。

　　PM2.5治理目标

　　到2017年，全市空气中的细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

　　——《京津冀及周边地区落实“大气十条”实施细则》

　　十三五时期（2020年），实现PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。

　　——北京市委关于北京市十三五规划建议