专家评网约车新政：专车价格比出租车高是情理之中

昨天，国庆节假期后上班的第一天，除了北京，上海、广州、深圳等一线城市也公布了网约车地方细则征求意见稿。与北京相似，三地都对网约车车辆、司机和平台设置了严格的门槛。

京华时报记者沙雪良郝少颖王婧实习记者陈玉静

均对运营车辆作出限定

在车辆要求方面，《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（征求意见稿）》要求，从事网约车的车辆要有上海车牌，轴距要达到2700毫米以上，新能源车的轴距也要达到2650毫米。

《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》未对车辆轴距提出要求，但明确需为7座及以下乘用车，并对汽车排量、尺寸等提出了要求，如汽车排量不应小于2.0升，增压发动机车辆排量不小于1.75L且功率不小于110千瓦；车身长度大于4.60米，车身宽度大于1.70米，车身高度大于1.42米等。广州还要求，车辆须为上牌一年内的新车；如果在细则出台180天内申请网约车运输证的，车龄可延长到2年；采用增压发动机的车辆，排量可不小于1550毫升且发动机功率可不小于108千瓦。

《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》要求，网约车须为5座以上7座以下乘用车，且是两年以内新车等。

上海要求司机本市户籍

在司机的条件上，上海要求网约车司机需有本市户籍，且在本市取得驾照。

广州要求网约车司机男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，有初中毕业以上文化程度，身体健康，且需在广州取得驾照。深圳要求，网约车司机需具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》，驾龄3年以上。

此外，上海、广州、深圳三地都对司机的安全驾驶记录和守法记录做出了要求。

在对司机的要求中，影响最大的当属户籍。目前，上海的网约车司机中不少是开外地车牌车的非沪籍人员。

平台须承担承运人责任

网约车平台方面，上海、广州和深圳均要求网约车平台公司承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。

上海要求，非本市注册的网约车平台企业法人应当在本市设立分支机构；在本市有与注册车辆数和驾驶员人数相适应的办公场所、服务网点和管理人员；网络服务平台数据接入市交通行政管理部门的行业监管平台；投保承运人责任险。

广州网约车新规要求，从事网约车经营的企业，应当申请取得《网络预约出租汽车经营许可证》，许可证有效期为8年。按政府监管平台接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。

深圳要求，网约车平台应当在本市设立分支机构，并有办公场所、管理机构和人员；平台服务器设置在中国内地，未设置在本市的，应当在本市设置数据备份系统；网络服务平台数据库接入本市政府监管平台。

网约车实行市场调节价

价格机制方面，上海明确网约车运价实行市场调节价。

广州市也提出网约车实行市场调节价，同时明确可以综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，适时建立网约车动态监测和调整机制。

深圳提出将建立网约车运力规模动态调整机制，运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。

专家

求方便的同时不能忽视安全

“全民打车的欢乐颂时代已经结束了。”长期关注出租车问题的《消费日报》资深记者张瑾认为，对于网约车，消费者不要心存幻想，认为它们存在，打车就会便宜、就会便捷，这种可能性已经没有了。

“便宜都是假象，7·20的时候给你便宜了吗？春节的时候给你便宜了吗？现在还便宜吗？”张瑾表示，网约车平台现在不仅对乘客不便宜，对司机也不便宜了。网约车公司烧了这么多钱，都是要赚回来的。

从这个角度反观网约车的行为，网约车平台令很多外地车进京运营，“有的司机连国贸在哪里都不知道”，加剧了交通拥堵，“不能用城市的拥堵换来个人的舒适”。

张瑾认为，乘客觉得网约车很好，是因为它方便，但同时，安全问题也不容忽视，“不能放弃安全求便捷”。

有关供给骤减说法值得推敲

交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，网约车供给骤减这个说法值得推敲，现在很多网约车是“僵尸车”，注册了却很少接单。在有的地级市，僵尸车占网约车注册总数的60%-70%。另外，现在网约车的价格低，并不是真实价格规律的反映，而是大量补贴造成的。任何人都知道，补贴是不可持续的，即便不出台网约车新政，终究也会涨价。国务院的文件明确，网约车是提供差异化、高品质的服务，因此，未来网约车价格比巡游出租车价格高也是情理之中的。

还有业内专家认为，短期内供需会存在一定矛盾，但随着政策的逐步落地和市场的逐利驱动，供需矛盾会逐步缓解。

上海大众交通董事长杨国平表示，从运力来看，目前特大城市的出租车仍存在一定的挖潜空间。此外，随着市场的规范，正规的网约车公司也会拿到更多的网约牌照，这些新增的运力供给会缓解打车贵、打车难的问题。

观察

网约车价格或将先升后降

对很多乘客而言，关心细则是因为关心网约车是否会涨价。其实，网约车价格，一方面取决于供需，一方面取决于成本。

在京沪细则中，对于车辆配置及车牌、司机户籍均作出要求，这也将导致合规车辆减少。另一方面，细则也细化诸多合规要求，让网约车的成本与出租车和租赁车处于同等水平。业内人士认为，此前网约车的低价，一方面源于其补贴政策，另一方面也得益于规避了诸多合规成本。随着细则的出台，网约车的成本也将相应增加，包括线下成本、保险成本、税收等。加上网约车实行市场定价，短期看网约车涨价动力十足。

但从长远看，网约车价格或将经历先升后降，最终稳定在略高于出租车的水平。

实际上，多地的细则中，也都提出了要建立“动态监测和调整机制”，根据市场的需求，调整网约车运力。这也为未来调整网约车的数量留下了空间。

细则将倒逼出行平台升级

对于网约车新政，不同平台的喜忧不一。

以网约车的B2C模式著称的神州专车，对新政颇为乐观。神州专车副总裁臧中堂告诉记者，地方细则会增加企业一定成本，但对神州的影响仍在预期之内，新政对倚重私家车兼职的平台影响更大。

实际上，随着新政落地和细则出台，网约车的红利期基本告一段落。但商业的前途永远在未知。随着细则落地，或将倒逼平台走出低水平的补贴竞争，进而走入创新出行产品的良性轨道。

其实，“互联网＋交通”市场的变化正在悄然发生。前不久，共享平台新锐“摩拜单车”走俏资本市场和出行市场，滴滴出行也斥资数千万美元投资共享单车平台OFO。无人驾驶等出行科技的发展也引人瞩目。可见，“互联网＋交通”市场仍是方兴未艾。

或许，未来的出行市场更值得期待。

对驾驶员的要求

上海

应具有本市户籍，应持有本市机动车驾驶证。自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；自申请之日前5年内，无被吊销巡游出租汽车从业资格的记录；截至申请之日起，无5次以上道路违法行为逾期尚未接受处理的情况。

广州

持本市机动车驾驶证；需取得本市网约车驾驶员从业资格，且名下无尚在经营使用期内的网约车；男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录。

深圳

具有本市户籍或持有有效的《深圳经济特区居住证》，且有3年以上驾龄；网约车驾驶员从业资格考试成绩合格；自申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。

对车辆的要求

上海

在本市注册登记；达到国五排放标准；燃油车辆轴距达到2700毫米以上、新能源车辆轴距达到2650毫米以上；投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等条件。

广州

应取得本市公安部门核发的车辆行驶证；一年内新车；7座及以下乘用车；排量不小于2.0；车身长度大于4.60米，车身宽度大于1.70米，车身高度大于1.42米；配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带；采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于1950毫升；采用增压发动机的车辆，排量不小于1750毫升且发动机功率不小于110千瓦；新能源车还应当配有EBD电子制动力分配系统。

深圳

在本市注册登记；5座以上7座以下乘用车；车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年；燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到深圳市机动车污染物排放标准，或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到深圳市机动车污染物排放标准；纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上；插电式（含增程式）混合动力车辆轴距2650毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上。