英国打算如何应对“特朗普关税”？

在美国总统大选的竞选期间，特朗普多次威胁说，他一旦当选，就会对进入美国的所有外国商品征收10%到20%的关税，对中国商品征收60%的关税。

再次当选美国总统后，特朗普又威胁说，他会对美国的两个邻国加拿大和墨西哥的商品征收25%的关税。

一些英国经济学家表示，如果特朗普都能对加拿大这样的美国亲密盟友征收关税，那他也完全可能对英国征收关税。

“在贸易战中，所有人都是输家”

英国政府当然是非常认真地对待特朗普的关税威胁，并对未来可能出现的最坏的结果做好了准备。

一位不愿意透露姓名的英国内阁部长最近对媒体说：“对我们来说，关税是一件非常大的事情。贸易仅仅占美国GDP的大约10%，但在我们国家的GDP中，贸易占了30%。”

英国萨塞克斯大学包容性贸易政策中心 （University of Sussex's Centre for Inclusive Trade Policy） 的经济学家们在一份分析报告中指出，如果特朗普对进入美国的所有外国商品征收20%的关税，那么，这不仅会导致英国对美贸易量减少，也会在全球范围导致重大的连锁反应，基于这两个后果，英国对外出口的跌幅可能会超过2.6%，相应的损失可能会高达220亿英镑，这相当于英国全年经济产出的0.8%。

英国智库“决议基金会” （Resolution Foundation） 最近公布的一份报告也认为， “特朗普关税”对英国企业的打击，力度上可以与退欧对英国经济的打击相提并论。

受到打击最严重的英国企业，自然是那些大量从事对外商品出口的公司。在英国的各行各业中，可能受到”特朗普关税”打击的主要行业，首先是渔业、石油业和矿业，这三个行业的出口可能会下降大约五分之一。

其次是制药业、汽车业、发电机械业和工业机械业，目前英国向美国出口的药品价值88亿英镑，向美国出口的汽车价值64亿英镑，向美国出口的发电机械价值64亿英镑，向美国出口的工业机械价值38亿英镑；

第三则是金属业，目前英国向美国出口的铁、钢和铝价值20亿英镑，鉴于特朗普在其第一个总统任期内曾经对来自欧盟和英国的铁、钢和铝征收过关税，所以，如今从事这类出口的英国公司对特朗普的第二个总统任期感到忐忑不安，是完全可以理解的。

即使是那些并不从事出口的英国企业，也有可能受到”特朗普关税”的影响。例如，那些提供交通服务的公司也会因”特朗普关税”而遭受损失，因为这类企业的业务依赖于强劲的贸易流量；又如，许多保险公司和金融公司的业务与商品贸易密切相关，也会受到连带损害。

但凯投宏观 （Capital Economics） 英国首席经济学家保罗·戴尔斯 （Paul Dales） 却认为，对英国来说，“特朗普关税”对英国经济的影响，可能并不像某些英国人担心的那么糟糕，因为虽然特朗普向英国征收关税可能意味着美国购买更少的英国商品，但也可能意味着美国购买更多的英国服务。

戴尔斯指出，2023年，英国向美国出口了价值1880亿英镑的商品和服务，这占英国对外总出口额的22%，创造了英国GDP的7%，但重要的是，在这1880亿英镑对美出口额中，1260亿英镑是服务出口，如法律服务、会计服务等，而这类服务出口几乎肯定会免于被征收关税的。

戴尔斯还说，即使特朗普对英国出口美国的商品征收关税，美国企业和家庭可能还是会买许多英国货，原因可能是美国不生产这类商品，也可能是因为他们更看重这些英国货的品牌价值，以至于他们宁愿多花一些钱。

此外，美国对英国商品征收关税往往会导致美元升值和英镑贬值，这也会相应地减弱英国的损失，举例来说，如果特朗普对英国商品征收10%的关税，最终导致英镑兑美元的汇率贬值了5%，那么，在美国的英国商品价格实际上就涨了5%，而非涨了10%，而英镑贬值5%也会让英国对美国的服务出口便宜5%，从而鼓励美国企业和家庭购买更多的英国服务。

然而，有人认为，即使英国出口美国的商品和服务双双侥幸逃过了”特朗普关税”，美国对其他国家的关税也会对英国造成负面影响。

这些人指出，如果美国对中国出口产品征收关税，中国采取报复措施，也对美国输华产品征收关税，美国又对欧盟征收关税，并受到了欧盟以牙还牙的报复，最终将会导致全球各国都陷入贸易战争，那么，这肯定会推高各国的物价，包括英国的物价。

国际货币基金组织就曾警告说，大规模的贸易战将推高通胀，导致世界经济萎缩7%，这相当于法国和德国两国经济总量的总和。

英国最古老的独立经济研究机构——国家经济社会研究院 （National Institute for Economic and Social Research） 的副主任史蒂芬·米勒德 （Stephen Millard） 也说：“对家庭来说，关税意味着物价上涨，因为进口的东西更贵了。如果你停止进口，那你就必须在国内生产，而这更贵。我们确实不想卷入贸易战，因为在贸易战中，所有人都是输家。”

英国也有“杀手锏”？

有人认为，特朗普可能不会真的对美国最密切的盟国征收关税，他只是用关税作为手段，试图实现其他政策目标。

例如，凯投宏观资深经济顾问维姬·雷德伍德 （Vicky Redwood） 就认为，特朗普可能试图利用关税威胁逼迫欧洲提高国防预算，可能试图用关税向英国施压，让英国在对华贸易上对美国做出让步。

不管出于什么真实目的，美国可以对英国挥舞关税大棒，英国也并非毫无还击之力，因为英国政府手中也有几把“杀手锏”。

例如，一旦特朗普对英国商品征收关税，英国就有可能马上对哈雷摩托车、杰克丹尼牌威士忌酒等美国标志性产品征收报复性关税。

据报道，英国政府一直在对”特朗普关税”进行“沙盘推演”，探讨如何进行有效的反击，贸易部门的一些官员向工党政府的内阁成员们通报说：他们可以重新利用欧盟以前针对美国的报复措施，而不需要进一步的调查。

在特朗普第一个总统任期，即2017年1月至2021年1月，英国还是欧盟的一部分，当时，特朗普曾经对欧盟的钢铁产品征收了巨额关税，作为报复，欧盟也对美国商品征收了关税，作为欧盟的成员国之一，英国当时有法律义务跟随欧盟对美国实施报复性关税。

如果特朗普打算在第二个总统任期内重操故伎，那么，欧盟也准备采取类似的报复措施。2020年2月，当英国正式离开欧盟时，英国对哈雷摩托车、杰克丹尼牌威士忌酒、李维斯牛仔裤等标志性的美国商品征收的关税仍然有效。

如今，英国政府的一些现任和前任官员表示，如果特朗普上台后兑现威胁，对所有海外进口产品征收10%至20%的关税，那么，英国就可以立即将这些关税重新加征到美国商品上，而不会引发英国贸易监管机构的调查，这是因为英国政府是在2022年无限期地对美国商品暂停征收关税，而非完全取消这些关税，所以，如果英国政府今后为了应对”特朗普关税”而恢复这些对美关税，独立的英国贸易救济局 （Trade Remedies Authority） 就没有必要重新展开调查。

当然，从心里来说，英国政府并不愿意走到那一步，因为那意味着英美这两个盟国就会陷入更深的贸易战中。英国政府官员们说，英国的最佳选择是说服特朗普不要打“第一枪”，即不要对英国出口美国的商品征收关税。

前面提到的那位匿名的英国内阁部长就曾暗示说，如果特朗普确实打了“第一枪”，那么，英国工党政府可能更倾向于谈判，试图达成某种交易，而非像前任的保守党政府那样以牙还牙，对美国商品征收报复性关税。

但英国政府也不愿意彻底排除动用上述“杀手锏”的可能性。英国贸易大臣乔纳森·雷诺兹 （Jonathan Reynolds） 最近就对下议院商业和贸易委员会说：“你们将会看到，我领导的贸易部对所有可能发生的情况都做好了准备。”

英美是否有望达成全面自贸协议？

当然，最理想的结果，是英国和美国达成互相减免关税的全面自贸协议，这样就避免了你打我一拳、我还你一脚的关税拉锯战。

那么，特朗普上台后，美国有没有可能与英国达成国与国之间的全面自由贸易协定呢？

一些英国人对此非常乐观。

例如，新当选的英国保守党领袖凯米·巴德诺赫 （Kemi Badenoch） 就认为，是民主党的美国总统拜登搁置了美英自贸协议谈判，而特朗普重新当选为美国总统，为两国自贸协定的签署带来了“黄金机会”，她敦促英国工党政府主动采取行动，向特朗普释放足够的善意。

再如，前英国央行首席经济学家安迪·霍尔丹 （Andy Haldane） 也表示，恰恰因为英国已经退出了欧盟，英国现在可以同时达成两个目标：一方面和特朗普签署自由贸易协定，另一方面改善和欧盟的贸易关系。

但另外一些英国人对此并不看好。原因之一是，在特朗普的第一个总统任期之内，当时执政的英国保守党政府曾经与特朗普行政当局就贸易协定展开过谈判，但最后无果而终，因为特朗普提出了许多对英国极为不利的条件。这些人认为，在特朗普的第二个总统任期，如果两国再次就此展开谈判，情况可能会对英国更为不利，而英国工党政府不太可能接受特朗普提出的更为苛刻的条件，所以，特朗普“二进宫”后两国达成一项全面自贸协议的可能性更低。

当然，这并不排除美英两国达成一些单一议题的贸易协议。

英国工党政府的两位官员证实说，英国将会努力与特朗普行政当局达成一项关于安全和技术的“迷你贸易协议”。

英国的另外一个替代做法是，如果无法与美国联邦政府达成全面的自贸协定，那就对美国各州“各个击破”：与美国的一些州政府达成区域性的贸易协议。

迄今为止，英国已与美国的八个州签署了贸易协定。这些州分别是德克萨斯州、佛罗里达州、印第安纳州、北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、俄克拉荷马州、犹他州和华盛顿州。签署这些区域性的贸易协定，目的在于促进英国与这些州之间的贸易和投资联系，合作的领域涵盖了能源、生命科学、专业服务等重要领域。

在特朗普这次重新当选美国总统之前，英国工党的一些要员曾经说过许多“不友好”的话。如今，为了英国的利益，面对即将“二进宫”的特朗普，面对即将袭来的“特朗普关税”，英国工党政府明白，该低头时须低头，该说的释放善意的话，还是要说的。

例如，美国大选结果出来之后，英国首相斯塔默和外相拉米都说过许多讨好特朗普的话，英国工党政府的发言人最近也表示：“我们期待在特朗普任内与美方展开合作，努力改善英美贸易关系，以支持大西洋两岸的企业。”