谷歌被中国政府调查反垄断背景分析：为什么不是苹果？

2025年2月4日，国家市场监督管理总局发布公告称，因涉嫌违反《中国反垄断法》，依法对谷歌公司立案调查。但是，对于调查内容和重点，市监局并未提供进一步信息。

由于这一调查的宣布时间，恰好是在美国宣布对中国商品征收10%关税后不久，因此 大多数媒体将这一调查视为中美贸易摩擦中的谈判筹码之一 ，并将此与中国对钨、碲、铋、钼和铟等几种关键矿产征收新关税、对英伟达和英特尔的反垄断调查一并视为同一战略。

但如果仅仅为了中美贸易，为什么是谷歌，而不是苹果呢？

2024年的“苹果税”在中国引发了广泛讨论。苹果公司虽然在上海赢得了中国“苹果税第一案”的诉讼，但该案却为其留下了“隐患”：法院在裁判中认定，苹果公司具有市场支配地位。因此，该诉讼之后，不仅原告提出了上诉，苹果公司也向中国最高人民法院提出上诉，希望最高人民法院修改上海知识产权法院就“苹果税”判决书中的部分措辞。此时中国反垄断监管机构介入并调查苹果，不是更顺理成章吗？

“互联网法律评论”认为，对于中美贸易战的关注，可能忽略了谷歌在中国垄断问题更重要更宏大的背景，并影响对这一结果的研判。

一、占有更大市场份额的安卓生态，更具威胁性

有专家认为， 中国此次反垄断调查很可能围绕谷歌的安卓智能手机操作系统展开。

谷歌虽在中国设有办事处主要负责广告业务，但其最重要的业务板块如搜索引擎、谷歌Play商店、地图等皆因监管问题在中国被禁。然而，中国约有三分之二的智能手机都在使用安卓操作系统，除苹果和华为之外，几乎所有品牌都须向谷歌支付许可费。

相较于iOS在中国20%左右的市场份额 （2023年数据） ，真正占据中国智能手机系统霸主地位的安卓，才是更有可能触发反垄断监管的重点关注对象。

虽然苹果iOS不开放授权，但其系统只应用于苹果设备，生态相对独立；而 谷歌对安卓生态的控制，以及开发者和用户对安卓生态的依赖性，都形成了一个比苹果封闭系统更加隐形的壁垒 ，因此也更有可能成为中国供应链安全的威胁因素。

从法律层面来说，若通过市监局调查得知，谷歌通过协议限制厂商使用第三方服务，就可能构成滥用市场支配地位。欧盟在2018年就曾因谷歌强制绑定Google Search、Chrome等应用，对谷歌安卓系统开出“天价罚单”——43亿欧元。

从供应链安全的角度来说，如果美国政府突然要求谷歌停止向中国手机制造商开放其安卓系统和GMS （Google移动服务） ，这将对中国智能手机行业造成巨大的打击。

华为手机就是前车之鉴。

二、鸿蒙NEXT诞生：中国准备好了全面抛弃安卓

2024年底，华为推出了鸿蒙操作系统的新版本，名为鸿蒙NEXT （HarmonyOS NEXT） 。与之前的版本不同， NEXT不包含任何AOSP代码，也不兼容现有的安卓应用程序。 因此，NEXT保留了鸿蒙的名称，但它其实是一个全新的操作系统。

华为的鸿蒙NEXT目前已经号称是全球第三大移动操作系统，安装量超过10亿。这是一个重要的里程碑，不仅给华为带来了独立性，还能让华为掌控苹果和安卓之外的“第三条道路”，这是十多年来智能手机生态系统的首次重大变革。

如果华为能够让中国 （甚至可能包括非中国） 智能手机制造商从安卓系统转向自己的操作系统和应用商店，这将是一项巨大的成就，也将对谷歌在安卓市场的垄断构成严重威胁。

2015年5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》，宣布了这一宏大计划，目标是 2025年以后中国不再依赖“西方”技术和知识产权。 其中的“一条主线”，就是信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造，操作系统及工业软件是其中的关键之一。

经过这十年的奋斗，中国制造确实正在迅速缩小与西方“基本”零部件和高端零部件的质量和性能差距，包括屏幕、处理器、内存、存储、调制解调器、传感器、电池等，谷歌安卓操作系统是中国智能手机实现“中国制造2025”的最后一道障碍。

华为推出鸿蒙系统曾被视为绝地求生的挣扎之举，过去二十年，曾有过许多推出操作系统的尝试，包括Windows OS、Tizen OS、Symbian、Linux和Yun OS，但这些尝试都失败了。但现在看来，华为独立复兴的速度令世界感到惊讶，而其鸿蒙极有潜力扩展PC、智能汽车等领域，以及覆盖全球其他市场，尤其是南方国家——那些希望减少对美国技术依赖的国家。

三、比起苹果，谷歌在中国的合规表现差强人意

苹果近年来积极适应中国法规和监管政策，例如iCloud数据本地化、下架未备案App等。

根据2024年11月发布的一份《Apple生态系统在中国》报告，2023年在中国监管部门通报的1890款个人信息违规的应用程序中，90%为安卓系统的应用，iOS应用不到3%。

2010年，为了避免遵守中国法律和对互联网公司的审查制度，谷歌选择关闭其中国搜索引擎。这意味着它放弃了进入中国这个巨大市场的渠道，当时，谷歌在中国的收入估计约为100亿美元，是该公司最大的市场之一。该决定一经宣布，短短几个月内，谷歌在中国的市场份额从70%降至20%。 这一“非常谨慎的决定”说明，对谷歌来说，价值观甚至比其商业利润更加重要。

最近几年，总有谷歌将重返中国市场的传闻，重返价值数十亿美元的市场对该公司来说将是非常有吸引力的。但传闻一直未能成真，也许是谷歌在合规问题上未能达到中国政府的要求。

从这一角度来说，而谷歌因主要业务缺席中国大陆，整改动力不足，也可能导致中国监管机构对其历史行为追溯更为严格。

四、2025年面临“全世界审查”的谷歌格外虚弱

2024年底，谷歌首席执行官桑达尔•皮查伊 （SundarPichai） 在2025 年战略会议上对员工表示， 2025 年“风险很高”，因为谷歌正面临着更激烈的竞争和监管障碍。

谷歌因涉嫌滥用市场主导地位而被指控违反欧盟、英国、韩国、俄罗斯、印度和土耳其等国家的反垄断法。

但最具有威胁性的，是美国司法部的垄断指控。美国法官在2024年8月5日已经做出了判决：谷歌通过对Android和Chrome的所有权以及与苹果、三星等分销商签订的合同控制了搜索引擎的分销方式，从而阻止了竞争对手进入搜索市场。该审判的补救阶段将于2025年4月开始，届时谷歌的 Android、Chrome和搜索等业务可能会被拆分。此外，谷歌最赚钱的广告业务，也正在美国本土经历反垄断诉讼。

中国对谷歌提出反垄断调查，究竟会否成为促使谷歌帝国瓦解的最后一根稻草呢？我们拭目以待。但确定的是，谷歌想重返中国市场，近期是不太可能了。

本文来自微信公众号： Internet Law Review ，作者：互联网法律评论