夺命诈骗电话背后空悬实名制：假身份证批量绑卡

因接连发生的学生遭遇电信诈骗，继而发生离世惨剧，让近年来已然泛滥的电信诈骗，被推至聚光灯下。矛头所向，靶心之一，是诈骗者常用的170/171号段，以及其背后的虚拟运营商。

8月26日，工信部官微对外披露，近日，媒体报道山东省临沂市一女生(徐玉玉)被骗学费后死亡事件，我部立刻开展了核查工作，已查实涉案号码之一属远特(北京)通信技术有限公司，另一涉案号码属中国联通，据查两个涉案号码均登记了用户实名信息。

远特通信是拿到第二批牌照的虚拟运营商。该公司8月25日也公布称，诈骗山东女孩徐玉玉学费的171手机号确属该公司发售，且有完整的实名登记信息。

远特通信的公告

170、171号段是为虚拟运营商准备的专门号段。因为监管措施跟进不到位，电话号码实名制登记落实不力，近年来已成诈骗电话的热门号段。不过，这次涉案的号码据称是实名登记的。

对此，一位不愿具名的业内人士告诉记者，大部分参与电信诈骗的170、171号段的手机号，均能找到实名信息，但这是因为很多电话卡在售出之前，就已经完成了实名绑定，这个登记信息未必就属于实际使用人。这一行为俗称“养卡”，是行业内心照不宣的 潜规则 ，其背后的主导者正是经销商甚至是虚拟运营商自己。

如此一来，实名制在170/171号段的不少手机上，已经名存实亡。

记者的调查发现，类似的现象，并非170/171号段的电话号码独有。

虚拟运营商的超高实名登记合格率：远特通信实名率超过95%

为给电信联通移动三家独大的电信市场注入活力，工信部于2013年底开始发放牌照，虚拟运营商作为“鲶鱼”被引入市场，170与171开头的号段即由虚拟运营商运营。

虚拟运营商本身没有基础网络，它们租用三大基础运营商的网络，从三大运营商手中批发语音流量、短信等服务，再直接分销或者加入自己的创新服务后，卖给消费者。

电信诈骗屡禁不止

截至目前，工信部发放了5批共42个虚拟运营商牌照。前文提及的远特通信，即是第二批获得牌照的虚拟运营商。

自称是“中国最大的一站式通信服务平台”的远特通信，实名登记率似乎并不算低。

在工信部网站8月5日公布的对虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访的结果中，远特通讯在网用户实名登记信息合规率为95.95%，符合工信部曾经提出的“确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记”的要求。

不过，鉴于基数较大，远特通信被关停的涉嫌电信诈骗等犯罪的号码也相当多。

自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中虚拟运营商关停号码60202个，远特通信有23280个号码被关停，占比最大，达到了总数的39%。

远特通信官网显示，截至2015年底，该公司的用户数已突破240万户。

电信诈骗手段繁多

不只是远特通信号称合规，在工信部网站8月5日公布的同批抽查的8家虚拟运营商中，只有分享通信的实名登记合格率不达标，为91.3%，小米科技等3家企业的合格率都在99%以上。

问题是，即便实名登记合格率超过95%，剩余的5%规模依然惊人。而且，这超过95%的合格率，本身可能也有水分。

黑卡仍在流转：经销商大量“养卡”，让实名制名存实亡

记者从上海部分电话卡售卖点了解到，没有身份证件，也可以买到170或171号段的电话号码。

记者询问无需登记的原因，有店家向记者出示了一种35元一张的电话卡，称该卡属于一次性卡不可再充值，故无需登记。

而更多商家则直言，自己出售的虚拟运营商卡，已经经过实名认证，符合相关规定。其中一个店家拿出了一摞标价50元的“红豆通讯”电话卡，均为171号段。他告诉记者，所有的卡在经销商手中进行了实名登记，“经销商有办法找到大量身份证进行登记，为了方便消费者”。但对于具体的操作办法，他表示并不了解。

一位不愿具名的行业内人士向记者表示，该店家所说的情况是行业内常见的“养卡”现象。“养卡”又称“假激活”，虚拟运营商通过非法途径买来大量身份证信息，提前给待售的电话卡进行身份认证。

“这也是虚拟运营商的无奈之举。”该业内人士称，“在很多省市虚拟运营商的号码交易很不活跃，但按照规定，虚拟运营商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例达到50%，才会获得下一批码号资源。为了维护市场他们只能这么做。”

很多人都遭遇过电信诈骗

中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇表示，现在随着工信部对实名认证环节的要求越来越严格，“养卡”也越来越难，“最直观的一点，以前只要上传身份证扫描图片就能绑卡，现在必须要采集消费者手持身份证的照片，比对真人和证件照片后才能完成认证。”

即便如此，那些在过去由运营商和渠道商“养”起来的手机卡，还是大量地流入市场。

在42家获得虚拟运营商牌照的企业中，除了迪信通、北纬、天音等少数本身就从事通信产品分销的公司，大部分企业的主业与通讯并无直接关联，更没有成熟的线下销售的渠道，因而不得不依靠一些渠道商来进入市场。

邹学勇表示，170、171号段成了诈骗电话的集中营，暴露了虚拟运营商管理经验和渠道建设经验的匮乏，“许多刚刚拿到虚拟运营商牌照的企业，没有放号的渠道，也没有发展用户的概念，这时很多经营卡的企业就会找到虚拟运营商寻求合作。在过去三大运营商的渠道竞争就已经非常激烈，虚拟运营商的出现让发展用户更加困难。许多成为了渠道商的卡商为了抢夺市场会忽视一些规范，非实名制开卡就是这个时候兴起的。”

虚拟运营商的无奈：利润空间小，不愿一刀切关停未实名认证用户

如此一来，虚拟运营商还如何落实实名制呢?

记者打开远特通讯的官网，立刻就有一个页面弹出要求客户配合进行实名制认证。行业人士告诉记者，不少运营商都会用各种方式提示消费者主动进行实名认证，但因为用户粘性不高，虚拟运营商的客户主动认证的比例非常低，“很多实用虚拟运营商号码的人都是外地打工者，多为临时使用，用完号码就丢弃了，认证追溯对他们不具有约束力。”

“虚拟运营商也挺无奈的。消费者不主动认证，很大一部分源自‘僵尸’用户，但又不能一刀切把所有不认证的用户服务暂停，这样又会误伤正常使用的消费者。”邹学勇说。

记者致电了多家虚拟运营商负责人，询问企业内部对于近期舆论关于170、171号段诈骗频发的指责有何监管和应对措施。大多数企业负责人均拒绝了记者的采访需求。

一家位于浙江的虚拟运营商负责人模糊地向记者表示，不会出问题，企业内部执行实名制都很规范，但他随后又说，虚拟运营业务只是企业的边缘业务，内部没有采取什么额外的监管措施。

对虚拟运营商来说，它们本身的日子也不好过。

邹学勇透露，虚拟运营商一般会从三大运营商手中拿到7-8折的优惠，再将这些语音流量、短信等服务以原价卖给消费者，但经过层层渠道的“盘剥”，其中的利润空间很小。更何况许多虚拟运营商为了抢占市场推出零月租、零漫游费等更实惠的服务，进一步压缩了自己的利润空间。

有媒体报道称，中国通信学会虚拟运营分会从工信部内部获得的数据显示，虚拟运营商整体ARPU(每用户平均收入)值仅13元，而其中这包括了像用友网络、分享通信这类专注企业市场的厂商，用友软件ARPU值在100-120元，分享通信这一数字在80元左右。排除这类企业，大部分虚拟运营商的ARPU值可能更低。

2016年1月，工信部向三大电信运营商及全体虚拟运营试点企业，发布了关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见，意在通过调整移动业务转售批发价格扶持虚拟运营商。但行业认为，这一举措无法彻底扭转虚拟运营商的亏损局面。

谁来管：指望三大运营商协助虚拟运营商监管是不现实的，电信诈骗遭遇立案难

至于实名制之外的监管，虚拟运营商似乎能做的不多。

比如，诈骗短信。邹学勇表示，虚拟运营商并不掌握用户的通信数据，数据内容还在三大运营商手中。

一位产业分析师认为，指望三大运营商协助虚拟运营商监管是不现实的，三大运营商和虚拟运营商说直白点，就是供货商和分销商的上下游关系，分销商环节未按实名制操作出了问题，不可能让上游的企业来帮忙监管。

独立电信分析师付亮也表示，电信运营商没有权力也没有能力这样做。主管部门应当是工信部，其次诈骗发生以后，则是公安系统来负责，但实际立案也是很难的。

“刑法里面有一条，同一个电话被举报500次可以立案，但骗子电话都是打给不同地方的人、不同的运营商，大家即便举报也在不同地方的公安系统，如何能达到500次呢?工信部的做法是发送短信比较多的用户会限制，让它不能发短信，之前广东、福建一个省一年几十万用户被停掉。”付亮说。

一位TMT产业高级分析师表示，很多虚拟运营商不是走电信运营商的公网，他们很可能会走IP网这种线路，所以伪造起来更加容易。

上述分析师补充道：“在实名制实施的过程中，关键是如何去验证开卡人和其持有身份证是一致的。有些卖卡的渠道商，并不需要客户提供身份证，有的都可以为客户找到身份证进行登记。这对于违法犯罪的人来说，成本其实也很低的。”

54%诈骗电话并非来自170/171号段，专家称实名制难以完全解决电信诈骗问题

对于虚拟运营商，工信部已经发话要严管。

在8月26日发布的官微中，工信部称，下一步，将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，并将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。对违反实名制规定的虚拟运营商，我部将严肃处理，绝不姑息。在其整改落实到位前，一律不予通过其业务准入、码号核配、扩大经营范围等相关审批;情节严重的，将要求相应基础电信企业暂停启用已核配的码号资源;对于整改不力、屡次违规的，我部将依法坚决查处，直至取消其相关资质。

这对于打击电信诈骗的功效，还有待时间考验。不过，骗子使用的诈骗电话号码，并不只是170/171号段。

有统计信息显示，诈骗电话46%来自170、171号段，54%来自于其他号码。

记者在部分电话卡销售点就发现了一种非虚拟运营商提供的、无需实名认证的号码。

一名商家听说记者不愿接受170、171的号码，遂从柜台下面取出了另一叠电话卡，称“来自正规运营商，不要身份证，卡片已经认证过了”，但需要每张卡额外加收30元。同时，记者在淘宝网上也发现有大量 商铺 都提供非170、171号段的非认证卡。

一位业内人士认为，电信诈骗并不会因为实名制就可以完全解决。由于电信通讯是跨国连通的网路，堵住国内的170/171这类“便宜资费方案”的门号，只不过是提高了诈骗业者电话费用成本(改用国外、跨境的电信服务)。实施电信诈骗需要许多环节，成功的关键在支付管道，因此在 金融 机构、银行柜台、提款机更应该宣导电话诈骗的风险，减少民众根据诈骗集团的指示完成汇款的可能。

“作为虚拟运营商来说，他们的责任是完成实名登记，而不是监管电信诈骗。”该业内人士说道。

付亮也表示：“电信诈骗只要实施就一定有银行卡，银行卡实名登记比手机严格多了，手机实名制能解决这个吗?”