慈善法实施在即 13家互联网募捐平台获得官方认证

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近年来，互联网募捐平台兴起也出现了骗捐的行为。首部《慈善法》实施在即，昨日，民政部发布公告显示，我国首批慈善组织互联网募捐信息平台的名单已经出炉。据了解，本次共有百度、淘宝等13家平台入围首批名单。有业内人士指出，名单之外的互联网平台如果继续承接慈善组织的募捐委托，可能涉嫌违法，不过，《慈善法》对于非法互联网募捐平台尚未有惩戒规定，相关法律法规还有待进一步细化。

“官方认定”平台如何选出

据民政部公告显示，人们耳熟能详的百度慈善捐助平台、淘宝网、“腾讯公益”互联网募捐平台、新浪-微博（微公益）、京东公益等13家平台本次均入选了名单，在为期一周的公示结束后，即将成为我国首批由民政部“官方认定”的互联网募捐平台。

据了解，本次遴选从7月底开始，一共收到了47家平台递交的申报材料。 8月中旬，民政部敲定了审查形式，并邀请社会组织代表、捐赠人代表、公益慈善专家、信息化专家共计18人，对这47家平台进行了形式审查，最终29家通过审查。据了解，专家团会根据申报材料完备、运营主体合法、信用记录良好这三大类7小项指标进行评审。在申报材料这一类中，平台需要说明运行流程、运营报告、工作方案等，否则就可能被否决。

在通过形式审查后，这29家平台通过抽签决定顺序，进行答辩。答辩过程中，专家团的评审依据分别为募捐业绩、募捐技术和募捐管理三项，在管理方面，要求平台对善款募捐总额、使用和余款流向进行全程监督，针对社会质疑可以及时反馈，对于潜在风险描述准确，应对恰当。据名单显示，今日头条、招商银行等均止步“29强”，未能进入最终名单。

缘何纷纷冲向“首批名单”

从47家申请平台中选出13家入围，淘汰率高达72.3%。既然如此，互联网募捐平台为何要“挤破头”抢名额？据业内人士透露，此前曾有非法组织披着“慈善”的外套，从中收取高达30%的管理费，以此牟利。

对于这一情况，中国社科院城市发展与环境研究所研究员单菁菁告诉北京商报记者，互联网募捐平台在管理和运营方面确实需要一些费用维系，但30%的比例“一定是不合理的，需要依法改正或取缔”。

不过她也表示，人们以为在相关监管不断趋严的背景下，符合规定的互联网平台涉足慈善事业，只能以收取资金1%左右的平台发布费或管理费的方式获得微利，这其实也是一种误解。

她解释称，很多平台依靠吸引公众注意力来获得经济收益，为母公司带来较大的公众注意力。以本次入选名单的淘宝和京东为例，搭建募捐平台确实需要出资出力，但也可以开发衍生产品，如公众准备募捐的衣服、玩具、书籍等，如果可以直接在淘宝、京东直营购买，再通过这个平台进行募捐，就能为淘宝、京东带来收益。

仍需地方细化法规

事实上，催生我国首部《慈善法》和首批互联网募捐平台名单的，正是层出不穷的诈骗事件。知名社区“知乎”就曾曝出骗捐丑闻。单菁菁表示，随着我国中产阶级人数的增加及整体收入财富的提升，近年来，网络募捐在我国发展迅速，甚至呈现出野蛮生长的态势，确实存在部分个人诈捐，或部分平台以慈善为名义，获取不法资金，甚至引发贪腐问题。

对于这些问题，民政部民间组织管理局相关负责人介绍，目前这13家网络平台都做出了“捐款直接进入慈善组织银行账户或第三方账户”的承诺，就是为了保障互联网募捐的安全性，募集到的钱一分钟也不在平台截留，这也缩小了贪腐的余地。

不过有业内人士也指出，目前首批互联网募捐平台还不能完全解决现在存在的问题。在本次遴选规定中要求，平台必须透明公开募捐数据，进行传输加密，但是募捐数据公开的范围是多大，具体如何防止数据被篡改，不能让平台自行监管，仍需要相关部门技术人员的介入。

今年3月，我国发布历史上首部《慈善法》，并将于9月1日起实施。据《慈善法》规定，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。

单菁菁表示，在我国互联网募捐平台整体规范性还不是很强的时候，《慈善法》确实如同一针药剂，注入了鱼龙混杂的募捐市场。不过，《慈善法》尚未对互联网募捐平台做出具体惩戒规定，单菁菁称，这还需要各省市进一步细化法规，“再好的法律法规，如果不能严格执行，进行惩戒，都将被架空”。