从政府工作报告看中国“拼劲”：GDP增长5%左右，城镇新增就业1200万人

来源：时代周报（ID：timeweekly），作者：王晨婷

报告中并未再重复强调“房住不炒”，而是将重点放在住房保障和防范风险方面

全国两会期间，最受关注的莫过于政府工作报告。3月5日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

“过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。面对经济新的下行压力，我们动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，推动经济企稳回升。”政府工作报告指出，2022年，国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。

在去年GDP增长3.0%的基础上，今年政府工作报告设定了5%左右的GDP增长目标。多名经济学家在采访中告诉时代周报记者，这一目标兼具稳健与务实，将引领中国经济在今年尽快复苏。

此外，延续此前中央经济工作会议的提法，政府工作报告将着力扩大国内需求，恢复和扩大消费摆在优先位置。这意味着在今年，扩大内需、加快建设现代化产业体系、更大力度吸引和利用外资等，将是全国经济工作的重点。

在备受关注的房地产方面，政府工作报告中并未再重复强调“房住不炒”，而是将重点放在住房保障和防范风险方面。

01 GDP预期增长5%

今年是政府的换届之年。政府工作报告里“对今年政府工作的建议”中提到，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

其中，5%的增长目标略低于此前部分机构、媒体的预期。“这一目标的制定是相对比较保守的。从实际增长来看，今年GDP有望突破6%，但具体还是要观察经济恢复的情况。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑告诉时代周报记者。

在中国首席经济学家论坛理事王军看来，以5%左右的GDP增长为核心，再加上就业1200万、物价（即居民消费价格指数）3.0%等目标在内的这一组预期目标，总体来看，是一个稳预期、强信心、鼓士气、接地气的目标，既符合市场预期，也符合发展实际。

“在为新一届政府的工作提出建议、留有余地的同时，也留出了争取更好结果的空间。我们必须要认识到，这些目标绝不是轻轻松松就可以实现的，而是需要付出巨大努力才能够完成的。”王军告诉时代周报记者。

值得一提的是，今年对于城镇新增就业1200万人的目标为历年最高，这或与今年新增高校毕业生人数将再创历史新高，达到1158万人相关。近几年的政府工作报告中，关于城镇新增就业人数的目标大多定在1100万人。

“去年我国实际新增就业人数达到了1206万，即便在经济面临较大下行压力的情况下仍然如期完成就业目标。今年虽然任务重，压力大，但仍有支撑：一是在疫情防控持续优化之后，服务业将会持续恢复发展，创造更多的就业岗位；二是虽然出口面临较大压力，但平台经济、房地产发展等领域获得政策支持之后，将能提供更多的就业岗位。”中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬告诉时代周报记者。

02 拟安排专项债3.8万亿元

在今年的财政政策方面，延续中央经济工作会议的提法，政府工作报告指出，积极的财政政策要加力提效。具体来看，赤字率拟按3%安排，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。

今年的赤字率和专项债安排均高于去年，分别提高了0.2个百分点、1500亿元，这将有利于总需求的扩大，发挥投资撬动作用，对冲经济下行压力。

“报告对于赤字率和地方专项债的建议，是符合中央经济工作会议对财政政策的定调精神的。财政政策不仅需要‘加力提效’，还要‘保持必要的财政支出强度’，‘保障财政可持续和地方政府债务风险可控’。”王军告诉时代周报记者。

在王军看来，3%的赤字率和3.8万亿元的地方专项债目标，很好地体现了中央对于“必要、可持续和风险可控”这几个关键词的强调，意味着财政扩张的力度将是适度和较为温和的，是量力而行和留有余地的。他指出，在目前中央和地方财政收支都比较紧张的情况下，再高可能也不太现实。

在专项债的具体投向上，政府工作报告提到，将加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长。

财政部副部长许宏才在近日也表示：“今年财政部将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。”

在货币政策方面，政府工作报告则指出，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

03 着力扩大国内需求居首位

在政府工作报告中，也简述了今年工作的重点。其中，着力扩大国内需求被放在首位。

政府工作报告指出，把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

“恢复和扩大消费在去年召开的经济工作会议中就有体现。扩大消费的政策支持，从产业看，大宗消费的核心是‘稳’，比如房、车，在楼市继续推进保交楼；生活服务消费的核心是‘恢复’，未来将以消费补贴、消费券为主要激发方式。从手法看，短期将继续以政策支持消费稳定为主，长期强调增加收入对消费的支撑力。所以，未来会着力增强居民收入水平。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林告诉时代周报记者。

房地产仍是最大的内需。在今年政府工作报告的全文中，并未强调“房住不炒”。

在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，“房住不炒”是长期坚持的长效机制，并不是不提就不做了。“当前市场预期和信心不足，投资性、投机性需求基本退出。在住房方面，2023年的政策更强调的是保障民生、防范风险、扩大消费，也就是政策的着力点在房地产的民生、短板和保障方面。”李宇嘉告诉时代周报记者。

政府工作报告还提到，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。同时，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。

“住房消费需求的提振是今年房地产工作的核心要点。虽然这一提法这两年都有，但此次是基于2022年房地产市场大降温的背景而提及的，针对性更强。唯有把住房消费需求提振了，其他房地产的问题，包括头部房企金融风险的问题等，才能真正得到解决。”易居研究院研究总监严跃进告诉时代周报记者。

在扩大内需方面，安排地方政府3.8万亿元专项债券的同时，政府工作报告也提到要实施城市更新行动。

“城市更新投资的先行军就是政府，借助专项债、政策性金融低息贷款、保障性安居工程、财政贴息等，将公益性设施的短板补上。这样，整个片区的住房供应效率就提升了，片区的人居环境、房屋质量等彻底完善起来，居民改善住房、房屋流通就会活跃起来，围绕居住和住房的消费就会随之旺盛起来。在市场下行期，这样的改造模式能部分替代市场下行，提振居民住房消费。”李宇嘉在采访中谈到。

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，消费在构建新发展格局中的作用举足轻重。而恢复和扩大消费，归根结底，还是在于稳定和增强居民的收入增长预期。政府工作报告中也提到，多渠道增加城乡居民收入，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。

从今年前两个月的数据来看，消费正逐渐回暖。根据国君宏观董琦团队预测，预计1-2月社零增速为2.3%。

04 真招实策提振市场预期和信心

除了着力扩大国内需求，政府工作报告还列举了7项工作重点，包括加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险、稳定粮食生产和推进乡村振兴、推动发展方式绿色转型、保障基本民生和发展社会事业。

在产业体系上，报告重点提到了制造业及数字经济：围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

“未来从财政到金融等各项政策，都会更大力度、更加精准地支持制造业，特别是高端制造业和数字经济的发展。这既是政策支持的重点，也是未来我们各地新的增长动能，体现着中国经济长远发展的希望和产业转型升级的方向。”王军告诉时代周报记者。

当下，对于民营企业来说，稳定预期至关重要。“对于民营经济，主要是稳定民营经济和民间投资的预期，要进一步优化营商环境，推动减税降费，以此来稳定民营经济发展的大好势头。”盘和林告诉时代周报记者。

落实“两个毫不动摇”，同样是政府工作报告中重点提及的内容。

“两个毫不动摇”即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。政府工作报告中提到，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

国企改革三年行动已于去年收官，今年，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力仍是工作重点。

“分类重组、公司治理与民企环境是2023年企业改革三大重点。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉时代周报记者，完善国有企业现代公司治理会是新一轮改革的重点。他认为，可以期望，国有企业在公司产权、组织、运行、分配、管理、职工民主六个方面的制度将会得到健全。

值得关注的是，今年中国经济增长的主要挑战点，在于海外经济下行压力较大。如何继续发挥出口对经济的支撑作用？政府工作报告指出，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

对于外资企业，我国今年将更大力度吸引和利用外资，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

“今年，商务部门将在投资促进、提升服务、扩大开放、优化环境四方面下更大力气，努力把优质的存量外资留下来，把更多高质量的外资引进来。”商务部部长王文涛于近日表示，商务部今年将首次举办“投资中国年”系列活动，统筹各方资源，推动招商引资常态化、系列化、多元化。