一城一库 | 新点软件助力上海市打造优质营商环境“城市名片”

3月1日，国务院颁布《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），文件指出，持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事 创业 、畅通国民 经济 循环、加快构建新发展格局的重要支撑，也是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

上海市作为国家指定政务服务事项对接试点工作中的重点城市，在深刻认识全市政务服务发展现状和准确把握国家政务服务形势的新变化、新特点基础上，联合新点软件打造全覆盖、动态化、精细化的上海市政务服务事项管理系统，优化办事流程，进一步推进政务服务事项标准化、规范化，推动各地区、各部门、各层级实现同一事项“无差别受理”。

精细化梳理，政府职责高效运转

办事群众在面对众多繁杂的政务服务事项时，“找不到、看不懂、不会填”成为最大的“拦路虎”。上海市政府办公厅职转处针对企业群众的不同需求精准列出事项清单，精细化梳理事项审查要点、材料情形、所属部门、申报材料、办理程序等内容，动态关联政务事项和数据，形成证照调用清单，精确做好“引导式服务”“一窗受理”“两个免于提交”，并通过关联“电子证照”入口，为主管部门决策分析提供依据，提高业务部门办事效率，精、稳、准地支撑上海市“一网通办”的运行，有效提升群众和企业办事满意度和获得感。

同时，精细化梳理后的行政权力、法律依据、承诺时间、收费标准等信息均在网上进行公示，政府自觉接受社会公众监督，推动工作重心从“重审批”向“重监管”“重服务”转变。

动态化管理，服务运行标准化

加强政务事项动态管理机制，能够最大程度推动政务服务“就近办”“马上办”“全市通办”，为群众“减少跑腿”提供重要保障。为确保线上线下“一网通办”服务内容一致性，提高政务服务效率，上海对政务服务事项开展统一标准化管理，不仅便于动态管理各区、各部门的政务服务事项，还可以对全市汇集的政务服务事项进行集中管理和分析统计。

一方面，各部门可根据政务服务事项清单的变动，通过系统及时对相关事项的办事指南要素进行调整。另一方面，当协同办理业务的部门及相关事项发生变动时，政务服务事项相关要素（如事项设定依据、实施机构、行使层级、申请材料等）会同步做出改变。同时搭建“一件事”主题目录管理模块，整合“一件事”主题编码管理、事项注册，支撑一件事业务流转，向更多的应用系统提供完备的事项业务要素信息。

政务服务事项管理系统试运行至今，已支撑起65个业务系统的运行，特别是为上海市“一网通办”平台及“随申办”移动端建设运行工作提供了强有力的数据支撑，推进政务服务更加“好办”“快办”，共计18个部门和16个区与系统进行了对接建设工作。累计编制1356项基本目录，涉及58个市级条线主管部门，编制市、区两级部门实施清单83788项，办事指南97572项；企业单位实施清单341项，办事指南341项；市、区两级主题“一件事”注册数量达533项。

系统的建设，不仅有利于实现行政审批全过程信息公开和监督，强化对行政权力的制约和从政行为的规范，还有效推进了权力下沉和服务前置，从源头上减少政府对市场的干预，使“放”的效果持续显现，“管”的制度不断健全，“服”的体系逐步完善，促进上海全域营商环境持续优化。

下一步，新点软件将继续助力上海市探索政务服务事项长效管理机制，构建起服务事项全生命周期体系。并在不断完善政务服务事项管理的基础上，深入推进政府权力事项的一体化管理进程，切实保障“放管服”改革的纵深推进取得实质成效。