重塑互联网生态？亚太IP地址管理改革正在到来

IP地址是 互联网 服务的底层核心资源，是全球数字 经济 的基础构件。对于互联网产业生态中众多的通信、 金融 、 游戏 、娱乐、数字服务以及ISP服务提供商等企业来说，是否拥有充足稳定的IP地址资源可以说是其产品和运营能否持续展开的先决条件。

1月9日，APNIC的执行委员会进入提名和投票期。为了中国的数字资产安全，该机构的改革势在必行。

APNIC（Asia-Pacific Network Information Center,亚太网络信息中心），位于澳大利亚，是亚太地区分配IP地址的唯一组织。因互联早期发展的历史原因，其于1998年以私营公司身份成立，成立的宗旨在于为亚太地区各类机构分配IP地址，促进互联网在亚太地区的发展。APNIC现有超过8300名会员，其中中国地区的会员数量超过1000。

最近两三年，APNIC卷入了多个 商业 和治理纠纷。从世界互联网创新之初的引路人，到墨守成规的官僚化机构，APNIC的大组织病越来越重。其现任总干事(General Secretary) Paul Wilson担任APNIC总干事职位超过20年，其本人的政治倾向、管理方法已经深深对APNIC的多元创新文化产生不利影响。

目前，APNIC注册分发亚太地区的IPv4地址同时，已全力展开部署IPv6地址，AS号码等的工作。中国通过APNIC申请获得的IP地址数量巨大。但和美国相比，美国占有了IPv4地址地址总量的44%，中国仅占有9%。

而新兴的IPv6地址，是中国互联网正在加大力度投入资源和押注的领域。据中国信息通信研究院标准所互联网中心主任高巍介绍：“中国是全球最早开展 IPv6及下一代互联网技术研究、标准制定、应用开发和规模商用的国家之一。截止2022年12月，中国IPv6用户数已到达7.18亿，固定网络IPv6流量占比达12.43%，移动网络IPv6流量占比达46.93%，整体发展势头良好。尤其在云平台IPv6改造中取得了阶段性的成功，已有超过95%的CDN节点支持IPv6，为达到IPv6流量提升新时期提供了有力支撑。”

亚太互联网络信息中心（APNIC）基础资源服务总监潘广亮则指出：“互联网的成长没有停止，也不会停止。随着越来越多的设备接入，IPv6成为了必由之路，并在全球范围内不断增长，其中亚洲地区的整体IPv6支持能力增幅强劲。据APNIC统计，目前亚洲IPv6支持能力超过全球平均水平，已接近40%，以中国、印度、马来西亚为代表的几个国家IPv6发展势头迅猛。未来几年，IPv6的部署将会继续提升，并将出现更多以IPv6为基础的创新应用。”

我国数字经济的蓬勃发展，IP地址作为重要的数字资产关乎产业经济安全。对数字地址资源的控制权不足，核心资源分配话语权薄弱，是我国互联网产业长足发展，夯实数字经济基础亟待解决的重大问题。

为了促进亚太数字经济的发展，不让IP地址资源成为危害国家网络安全的工具，APNIC的重大改革迫在眉睫。

根据APNIC章程，会员是APNIC的控制实体，而APNIC执行委员会(Executive Council)则由会员选出的，代表亚太地区互联网社群管理APNIC的决策部门。APNIC执行委员会相当于其他机构的董事会。由会员选出的EC委员必须以个人名义执行EC职务，代表APNIC进行决策和管理。

但目前APNIC总干事，澳洲人Paul Wilson通过操弄制度程序，让名义上握有决策权的执行委员会却无法在APNIC的运营和发展上做出忤逆自己的决策。APNIC已然出现现代公司治理里常见的代理人控制问题，呈现铁打总干事，流水执行委员的状况。

而国际上，将IP地址分配武器化的政治行为已初露端倪。

2022年3月1日，乌克兰副总理兼数字化转型部长米哈伊洛·费多罗夫（Mykhailo Fedorov）公开向ICANN和RIPE NCC发信，谴责俄罗斯对乌克兰实施军事行动等行为，并敦促ICANN尽快实施封禁俄互联网访问的相关制裁措施以“应对和阻止俄联邦进一步侵略行为”。

在给ICANN的信中，乌克兰要求ICANN关闭位于俄境内的四个域名系统根（镜像）服务器节点，撤销“.RU” （俄罗斯）、“.рф” （西里尔语的俄罗斯）和“.SU” （苏联）三个顶级域，撤销上述（顶级）域下所运营网站的SSL安全证书。

在给RIPE NCC的信中，乌克兰则要求RIPE NCC撤销该机构发放给所有俄罗斯IP地址会员所申请使用的IP地址权利，并阻断相应根（镜像）服务器的运行。

RIPE NCC是负责欧洲、中东和中亚地区的IP地址资源分配机构。RIPE NCC随后在其网站公开发表声明表示，RIPE NCC保持中立，不对国内政治争端、国际冲突或战争采取立场，采取一切合法措施，为其服务区域内的所有会员和全球互联网社群提供不间断的服务。

尽管未遭受RIPE NCC的中断IP制裁，但俄乌冲突爆发后，两家国际顶级骨干运营商Cogent和Lumen宣布中断俄罗斯的互联网连接，一度造成俄罗斯国际互联网流量下降超过30%。同时，Apple停止通告俄AS206753的路由，伦敦IXP删除俄两大AS的路由。上述措施，虽然并未完全切断俄罗斯的国际互联网连接，但无疑给俄罗斯互联网运行造成极大冲击。

在乌克兰的启发下，已经有西方智库在思考未来动用IP地址资源作为制裁工具的可能性。

这暴露出我国IP地址管理面临的风险。

亚太地区互联网蓬勃发展，APNIC也确在其中做出应有贡献。但僵化的APNIC治理模式已暴露出越来越多的问题，在Paul Wilson担任总干事(General Secretary)期间，APNIC已由公益-私营合作的公司几乎完全变成了一家个人化的公司。

最近，APNIC更是深度卷入了非洲同行AFRINIC与其会员机构（实控制人为中国籍）的一起纠纷。APNIC总干事绕过执委会，做出多个超出APNIC总干事授权的决定。

2022年7月，在APNIC总干事联名签署的一封NRO信件里，一方面要求非洲的毛里求斯政府干预AFRINIC的纠纷，鼓动政府干预司法；另外一方面，则要求毛里求斯政府给与ARFRINIC（和其他RIRs）外交豁免权。让人意外的是，APNIC的执委事先并不知晓将会发出这样一封公开信。

2022年3月份，卷入AFRINIC纠纷的另外一个当事方负责人参与当年的APNIC的执委选举但以失利告终，有内部消息称系APNIC建制派对其全力阻击所致。

更有意思的是，2022年11月底，与AFRINIC有关的某机构在赞助2023年的APRICOT（Asia Pacific Regional Internet Conference on Operational Technologies，亚太区互联网运营技术会议）时，被告知因APNIC总干事对赞助方有意见，威胁如APRICOT接收该机构赞助，APNIC将退出赞助。事实上，从APNIC成立以来，一直是APRICOT的赞助方，且其每年春季的会员大会一直都与APRICOT同时同地召开，因为二者的使命都是推动亚太地区的互联网发展。

2023年伊始，拉开帷幕的APNIC执委选举正处在影响未来亚太互联网治理环境发展的历史时刻。未雨绸缪，我国相关部门、学术界、产业界和技术社群应该行动起来，积极参与APNIC执委选举，为增强我国在国际互联网治理的话语权发声发力。另外一方面， APNIC的社群力量为了自身健康发展和长远利益，更应以实际行动改革APNIC，推动多元创新文化，维护本地区IP地址资源的安全稳定应用环境。