揭开深圳市国土空间规划城市体检评估工程及应用的数字密码

城市是人类进入文明时代的重要标志，是文明成果的聚集之地，是 经济 文化的中心。随着城市发展的进程不断加快，城市人口过密、交通拥堵、公共服务设施配套不足等问题日益凸显，需要及时解决、更新优化。

国土空间规划城市体检评估是编制、审批、维护国土空间规划的基础性工作，也是监测城市运行健康状态、预防和诊治“大城市病”的重要抓手。为响应《自然资源部办公厅关于认真抓好<国土空间规划城市体检评估规程>贯彻落实工作的通知》要求，各地要建立健全国土空间规划定期评估制度，落实推进“一年一体检、 五年一评估”,查找国土空间规划实施、城市建设、空间治理的问题和不足,科学评估城市发展水平及规划实施成效，优化调整国土空间规划，解决市民群众热切关注的城市规划建设“痛点”“难点”问题。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”如何充分利用信息化手段解决城市体检工作的难点和挑战，促进城市体检评估模式数字化转型？深圳市国土空间规划城市体检评估工程及应用项目给出了创新性的答案。

本项目围绕“粵港澳大湾区+深圳先行示范区”建设目标，结合数字化、信息化、智能化发展需求，依托MapGIS平台技术创新，开展国土空间规划城市体检评估工作。通过汇聚各类现状、规划、管理及时空大数据，基于城市体检评估实际业务场景，开发设计了资源环境承载力、15分钟社区生活圈、空间聚集度分析等28种专业模型，构建了43个体检评估特色场景，提升了空间治理问题精准识别能力，推动体检评估工作走向常态化、实时化、精准化、智能化，为打造“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧规划奠定基础。

国土空间规划城市体检评估是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具，主要包括资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、风险识别评估、年度体检评估、规划实施评估、全球标杆城市比较、重点专项评估等工作任务。

图 深圳市国土空间规划城市体检评估任务内容

一   做好双评价，实现智能化辅助决策

资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价是科学编制国土空间规划的前提和基础。基于国家指南，结合深圳特点，从全域覆盖、陆海统筹的视角，开展陆域和海域评价，确定陆域生态保护重要性评价、海域生态保护重要性评价、陆域城镇建设适宜性评价、海域空间开发适宜性评价、陆域农业生产适宜性评价以及资源环境承载能力评价的评价方法，形成深圳市评价的技术框架，有助于揭示并有效解决多项“大城市病”及规划实施问题，提升城市治理能力和水平。

图 “双评价”技术路线

二   做好年度体检评估，保障城市建设优质高效

按照制定工作方案、构建指标体系、数据收集整理、城市体检评估、空间治理策略等环节，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六类指标，围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障六大维度进行指标监测和评价，检视规划实施中的问题和障碍，提出促进城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展的相关建议。

图 深圳市国土空间规划城市体检评估技术路线

三   做好标准单元评估，打造规划全生命周期管理机制

标准单元是国土空间规划的基础空间单元，标准单元评估聚集资源、人口、用地、建筑、公服五大版块要素，通过空间密度评估、空间可达性评估、空间品质评估、社区生活圈评估等内容，实现标准单元实时监测、动态管控、及时预警和定期评估。

图 2020年15分钟社区生活圈综合评估

四   做好“民生七有”评估，提供民生问题数字化解决途径

结合“中国特色社会主义先行示范区”建设要求，深圳要实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的“民生幸福标杆”，通过在城市体检评估实践中不断修正、补充和完善。

图 2021年深圳市幼儿园班均人数（左）和步行5分钟覆盖率（右）

城市体检评估开拓新时代国土空间规划之“治理”，是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的集大成者。据悉，该项目在近日公布的2023地理信息产业优秀工程奖评选结果中，凭借强大的自主创新能力和优秀的项目管理水平，摘获金奖，为全国其他城市提供了“深圳经验”。

接下来，中地数码将结合全国各城市特征和高质量发展的重大需求，积极推进MapGIS不断创新，从技术、标准、数据、应用等方面，辅助国土空间规划城市体检评估工作顶层设计，优化完善“一张底图”、国土空间分析评价、分区规划成果在线审核、规划监测预警、城市体检评估等系统功能，广泛应用于城市基础数据共享、规划管理业务以及城市治理等方面，助力国土空间规划城市体检评估信息化建设工作开展智慧化、精细化、科学化。