全产业共同推进“共治模式” 深入打击电信网络诈骗

近年来，面对电信网络诈骗猖獗的发展态势，打击此类犯罪行为已经上升到国家高度，被纳入到法律范畴。不仅如此，各行业也纷纷重拳出击，共同治理和打击电信网络诈骗。可见，打击电信网络诈骗已经进入了整体防御、全产业一齐推进“共治模式”的阶段。

在国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室的指导下，由公安部刑侦局、腾讯安全主办的“守护者反电信网络诈骗联合大会”于12月14日在北京召开。作为反诈骗领域的年度高峰会议，会议以“社会共治 安全连接”为主题，汇聚了公安部、工信部、银行、运营商、 互联网 企业和中国政法大学专家学者等反诈骗领域的多方力量，共同探讨在新形势下如何建立更深入的跨界合作，为政策的完善和发展提供支持，共同构筑互联网安全生态合作体系。 

（腾讯公司董事会主席兼首席执行官 马化腾）

社会共治 向黑色产业链全面发起攻坚战

伴随着互联网的快速发展，电信网络诈骗手段也变得花样百出，而且已经形成了上下游产业链“分工协作”的发展态势。公安部刑侦局政委曾海燕也表示，网络在给我们的生活带来便利的同时，也成为违法犯罪的新空间、新土壤，给国家安全和社会稳定带来了新威胁、新挑战，犯罪的形态出现了许多新变化、新特点，特别是电信网络诈骗犯罪，严重侵害人民群众财产安全和合法权益，已经成为社会公害。

为此，大会对“社会共治”打击电信网络诈骗达成共识，倡导全产业链成员共同承担社会责任、各骋所长，构建一个反诈骗共治体系，以产业链对抗产业链，向黑色产业发起全面攻势。

虽然在反诈骗共治体系下，各成员因为角色的不同承担的使命也不一样，但贡献的价值却是一样的，都是反诈骗生态链条上不可缺失的环节之一。这其实就要求各成员切实履行好各自的职责，充分发挥自身优势，补齐生态链条上的每一个漏洞，并通过多方协作，为生态的健康发展赋予更多能量和动力。

据了解，今年以来，公安部多次开展专项行动严厉打击电信网络新型违法犯罪，成效显著。今年1月到10月，全国公安机关共打掉电信网络诈骗团伙6822个，查处违法犯罪人员4.7万名，收缴赃款赃物价值人民币23.8亿元，为群众紧急止付挽损48.7亿元。在联合大会现场，工业和信息化部网络安全管理局副局长陆建文会上表示：“ 要深化电话实名制管理和重点业务整顿，持续强化通信信息诈骗源头防范，加强多层次技术防范能力建设，不断压缩通信信息诈骗传播渠道，并强化监督处罚，落实企业主体责任，同时加强部门协同配合，合力打击通信信息诈骗犯罪行为。”

另外，腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾表示，在反电信网络诈骗中，腾讯应该承担更多的社会责任。今年腾讯成立了腾讯安全联合实验室，还有鹰眼系统和麒麟系统，腾讯输出了过去十多年来对抗网络黑产积累的能力，联合公安、电信、银行等部门共同发起守护者计划，共同打击防范电信网络诈骗。在这个过程中我们逐步摸索出了一套“腾讯模式”，这也是一套“社会共治”的模式。

安全连接 让业界交流与协作常态化

如果没有相应的落地机制，反诈骗共治体系的构建很有可能会停留在纸面上，社会共治也会成为一句空话。为此，常态化的交流与协作机制成为各方一致认可的共治体系构建保障。

据悉，腾讯自2013年发起成立天下无贼反信息诈骗联盟以来，就不断通过大数据的开放共享和联合响应机制，积极促进业界的通力协作。2015年“守护者计划”的成立，更是联动多部门、跨行业的产业力量，串联起公安、银行、运营商、互联网公司等产业链成员，充分发挥腾讯“连接器”的作用，带动大众网民积极参与，形成了打击网络犯罪的“全民矩阵”，既有效推动了业界交流，又提升了协作效率。此外，腾讯还不断创新反诈骗公益模式，在公安部指导下发起“全民防骗，要你出手”公益月活动，联合联通、京东等100多家企业，及20多位明星共同均参与其中，将反电信网络诈骗演变成一场全民联动的战役。

推进共治机制建设 倡导政府牵头全面集合产业力量

在多方协作的努力下，社会共治已经初见成效。以腾讯长期与黑产斗争总结出来的“腾讯模式”为例，通过与公安、银行、运营商、其他互联网企业建立合作关系，腾讯摸索出以数据为驱动，通过全行业联合、职能联动形成反诈骗闭环，利用生态的力量共抗黑色产业。这也是“共治模式”的初步探索。今年以来，这种共治模式协助警方破获了包括贵州1.17亿元特大诈骗案、“伏地虫”特大 手机 木马传播案、重庆1.1特大伪基站诈骗案等在内的多起特大案件。 

（重庆1.1特大伪基站诈骗案）

然而，在推动共治模式的过程中，对数据与技术共享等，很多参与方都存在 商业 风险层面的顾虑。为解决此类难题，大会倡导建立由政府主导的第三方平台，将传统割裂的职能部门联合起来，并解除部分机构的顾虑，让更多产业链上的公司参与其中，真正形成一体化的“社会共治体系”，打破反诈骗领域各自为政，并没有完全整合的局面。

对此，马化腾建议由国家牵头搭建具有公信力的第三方平台，大家把各自的数据放心地放在里面进行处理，以这种共治的方式，一起把能力贡献出来，有更多的勇气和创新的精神，为全球网络安全治理贡献一个具有借鉴意义的中国样本。