全球AI监管差异凸显 政策松紧将成为发展差距重要因素

12月18日消息,近日德国《法兰克福汇报》报道称,中美人工智能“中场之争”日益激烈,继软件、云计算和芯片之后,欧洲在人工智能领域也处于守势。美国和中国的领先优势不断扩大。争夺中场最佳位置的竞争越来越激烈。

12月10日,OpenAI的视频生成模型Sora在全球正式上线。在美国和全球大部分地区,大批用户涌入体验网站,导致网站一度崩溃,停止注册登录。而在欧洲,受欧盟数字服务法案和GDPR的合规要求,Sora无法使用。此外,自今年2月Sora首次亮相以来,欧洲也没有及时跟进,产出类Sora的视频生成模型。

上述文章指出,尽管美国和中国这两个超级大国正在加快步伐,但在它们身后,一些“人工智能中等 经济 体”也排起长队。以色列、印度、韩国、日本和欧盟都不想在这场全球竞赛中落后。

有海外分析人士指出,虽然中美在人工智能领先优势不断扩大,但值得注意的是,随着美国监管政策不断松绑,美国人工智能近期频频加力,这意味着中美之间差距正在拉大。也进一步看出,人工智能进入“中场之争” ,政策差异将拉开各国发展差距,竞争将日益激烈。

欧盟AI监管保守 努力追赶

出于对隐私和数据保护的高度保护,欧洲在近十年的 科技 发展中都呈现出保守主义倾向,监管程度趋紧。在软件、云计算和芯片之后,欧洲在人工智能领域同样处于守势。

文章指出,欧盟从其成员国的多样性和互补性中受益。法国米斯特拉尔人工智能公司等初创公司已经做出显著贡献。然而,在规模扩大和基础设施 投资 方面,挑战依然存在。

8月1日,欧盟推出的《人工智能法案》正式生效。该法案是全球首部全面监管人工智能的法规,标志着全球首个全面的AI监管框架的诞生。

尽管欧盟《人工智能法案》基于风险的做法旨在保护公众利益,但公众舆论中也有较多声音对此表示担心,认为这可能会导致谨慎的过度监管,从而阻碍人工智能突破性进步所必需的创造性和迭代过程。

由于法案对人工智能开发者施加了过于严格的监管。批评者认为,严格的合规要求,尤其是对高风险人工智能系统的要求,可能会让开发者陷入过多的繁文缛节,从而减缓创新步伐并增加运营成本。

据斯坦福人类中心人工智能研究所发布的“全球人工智能活力排名”显示,世界人工智能活力排名中,排名第一与第二的美国与中国研发创新指数(R&D)是所有发展因素中最高的,而总体活力入围前十的欧盟国家法国与德国,政策监管成为重要影响因素。

图源:斯坦福人类中心人工智能研究所发布的“全球人工智能活力排名(2024)”

受制于监管成本太高,今年来,在人工智能的创新层面,欧洲也已经与美国和中国拉开了差距,甚至有一种说法,认为“欧洲现在拥有的AI法规比像样的AI公司还要多”。

11月21日,谷歌前CEO埃里克·施密特接受普林斯顿大学专访,提出“政府需要制定合理的监管政策,平衡创新与风险”,同时批评了欧盟的AI监管法规,认为“过于强调安全,而忽略了创新”。美国帕兰蒂尔公司创始人亚历克斯·卡普则认为,欧洲已经决定对人工智能进行监管,因此也让自己退出了生产领域。

美国“松绑监管”狂飙AI 中美差距正在拉大

相反的是,特朗普再次胜选美国总统后,美国人工智能迎来一轮强有力的“AI监管”松绑。

11月18日,据彭博社报道,特朗普团队计划将“构建完全自动驾驶 汽车 的联邦框架”,作为美国运输部的优先事项之一。11月19日,美国曝光“AI曼哈顿”计划,宣布将简化人工智能监管流程,另一方面将会有大量资金,用于扶持领先的AI企业、云计算和数据中心。

12月,美国人工智能“松绑AI监管”再提速。12月5日,特朗普宣布在白宫设立,首个专门负责AI事务的职位,“人工智能和加密货币事务主管”,这是特朗普意图推动行业快速发展再次体现。12月10日,总统出口委员会(PEC)向拜登提交人工智能战略报告,明确提出“人工智能的快速发展需要政策支持,以实现负责任的增长和创新”,建议国家应出手做好人工智能与就业的平衡,简化企业的监管合规流程。

借助宽松的监管体系,美国人工智能公司或借此迎来前所未有的扩张机遇,竞争优势将被进一步拉大。

以自动驾驶为例,在美国的政策扶持下,谷歌旗下Waymo今年频频扩大运营区域,5个月内,每周的单量从5万单,翻了3倍到了15万单,12月每周付费出行服务次数已突破17.5万单,对中国自动驾驶公司萝卜快跑实现了反超(萝卜每周约为8.2万单)。今年11月,Waymo对洛杉矶所有用户开放,实现了迄今为止最大规模扩张,并将在明年初联合Uber将自动驾驶出租车服务拓展至美国奥斯汀和亚特兰大两大城市。受益于规模化运营带来的数据,Waymo领先优势不断扩大,有能力继续优化算法,争夺全球自动驾驶高地。

受益于规模化运营带来的数据,Waymo领先优势不断扩大

日本政策灵活 全力以赴加快步伐

在全球“人工智能”竞速的关键节点,越来越多的国家选择放宽监管力度,以求人工智能产业的发展和领先,以色列、印度、韩国、日本等国家都不想在这场全球竞赛中落后。其中日本AI监管政策相对灵活,正全力以赴加快步伐追赶。

12月17日,Waymo 宣布,将在 2025 年初在日本东京开始测试其自动驾驶汽车,这是 Waymo 首次在国际上扩展业务。尽管尚未承诺在日本开展 商业 服务,但 Waymo 已与日本最大的出租车运营商 Nihon Kotsu 和出租车呼叫应用 GO 建立了合作伙伴关系,并将在东京的街道上测试其 Jaguar I-PACE 车辆。

为了实现日本在全球人工智能竞争力,日本政府积极扫除国内人工智能技术在发展方面的障碍。不仅包括公开宣布AI训练中使用的数据版权豁免,还规定AI生成物的版权得到保护。

日本文部科学大臣永冈桂子明确表示,无论AI使用的是何种数据,无论其来源是否合法,都可以用于AI训练。

2017-2023年全球人工智能TOP10国家排名变化

对此,该海外分析人士表示,监管宽松程度已经成为人工智能“中场”战事决胜的关键。法规、数据要求和语言模型的可用性可能会因政治决策而迅速改变,因此多国监管政策的差异化,也将成为国与国之间在人工智能创新方面拉开差距的重要因素。