刘跃广：浅析公共资源交易监管的数字化转型探索

聚焦公共资源交易领域，广联达数字交易集结多位行业资深专家，推出公共资源交易数字化转型直播公开课栏目——《数说交易》，通过四期直播，解读最新政策、分享成功实践、介绍创新应用，为公共资源交易行业的数字化转型升级助力。

在第三期直播中，广联达 科技 股份有限公司数字交易事业部高级研究员刘跃广带来了题为《公共资源交易监管数字化转型探索》的演讲，围绕公共资源交易数字化转型阶段、挑战和解决方案展开分享。

基于对公共资源交易领域发展历程的研究，刘跃广总结了其中的一条发展规律：公共资源交易平台的变革，其目的就是要解决服务和监管效率平衡的问题。

为了解决这一问题，不仅需要有统一的技术标准和服务标准，还需要加快推进法律法规的制定，保障交易的法制化秩序，更需要依赖技术手段，来推动公共资源交易数字化转型，同时提升服务和监管效率。

针对监管方面，2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，明确提出要“充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。”由此可见，加强数字技术在公共资源交易监管层面的应用，也是摆在行业面前的一道必答题。

公共资源交易监管数字化转型的三个阶段

根据长期深耕公共资源交易行业积累的经验，刘跃广将公共资源交易监管数字化转型主要分为三个阶段：

手动化阶段。此阶段类似交警在路口使用手势指挥交通，对应公共资源交易领域，则是以人为载体来推动审批，把控整个业务的流程走向。这一阶段的特点是，完全依靠人脑来执行判断。

自动化阶段。此阶段类似无人值守的红绿灯路口，对应公共资源交易领域，则是基于监管规则和“摄像头”，通过设置预警风险点，来记录、存储违法违规行为，并以此作为监管依据。这一阶段的特点是，系统规则和人脑判断并行。

智能化阶段。此阶段通过引入大数据、人工智能技术，打造智慧大脑，规避固化规则带来的效率低的问题，系统能依据业务运行的监管数据，动态调整监管规则，科学提升监管效能和监管效率。

公共资源交易监督数字化转型的挑战与解决方案

梳理清楚了公共资源交易监管数字化转型的方向，刘跃广还明确了转型过程中的最大挑战——数据治理和应用，主要表现在业务数据失真、多源数据不匹配、监管算法匮乏三个方面。

挑战之下，公共资源交易中心可以通过建立建立“交易大脑”来应对。通过建立“交易大脑”，实时汇集各业务交易数据，打破各业务系统间数据壁垒，促进数据互联互通，并对数据多维度分析挖掘，揭示交易规律，让违法违规行为无所遁形，有效遏制串围标行为，给所有交易主体提供平等竞争机会，有利于形成统一、开放的竞争市场，从而实现资源的合理配置。

广联达公共资源交易大数据应用平台，基于“数据+算法+算力”，助力公共资源交易中心构建智慧化的“交易大脑”，依托数据仓库和数据集市完成公共资源交易数据的汇聚、沉淀、清洗和预处理，以“模型+算法+可视化”的模式进行数据应用建模，以技术手段唤醒“沉睡的大数据”，实现数据应用与交易业务的深度融合，可以应用在公共资源交易的各个环节上，推动交易流程与决策过程的智能化、智慧化。

助力长沙打造公共资源交易大数据分析系统

基于公共资源交易大数据应用平台，广联达助力长沙公共资源交易中心打造了公共资源交易大数据分析系统。系统以“数字长沙、智慧交易”为核心进行整体设计，形成“数据规范+数据治理+数据应用”三位一体的“大数据+公共资源交易”平台体系。平台以大数据助力优化营商环境为切入点，通过“数说行情、数看市场、数创优服、数探交易、数治管理”五大主题十二大应用进行大数据分析展现，实现了交易态势清晰可见、宏观决策有数可依、违规行为有迹可循、公共服务精准有效。

长沙公共资源交易大数据分析系统全面汇聚了全市公共资源交易数据，深度分析公共资源交易主体基本结构，动态反映公共资源市场交易运行状况，为政府、行政主管部门提供决策依据：能分析各类项目交易情况，为市场主体（招标人、投标人、代理公司）提供数据服务；能针对招标投标交易主体行为，构建纵向抱团、横向抱团分析模型，为发现围标串标行为提供技术支撑。通过该系统，长沙市公共资源交易中心在2022年初，成功识别4个职业围标团伙，涉案金额2亿多元，非法所得1000余万元。

目前，广联达公共资源交易大数据应用平台已应用于包括北京、上海、广州和深圳在内的全国30余个省、市级公共资源交易中心，年均交易额超过20万亿的公共资源交易各类数据在平台上经过分析对业务赋能，日均数据量达到亿级，业务中台指标中心日均处理指标量达到千亿级。未来，广联达将继续优化迭代产品，提升服务能力，通过基于数据驱动的公共资源交易大数据应用，服务每一宗交易，为公共资源交易行业数字化转型升级赋能。