徐冠华：地理信息技术助力我国经济发展和社会治理创新，这四点不可少

2020 GIS 软件技术大会讲话

科学技术部原部长、中国科学院院士

徐冠华

（2020年9月9日）

尊敬的郭仁忠院士、尊敬的钟耳顺董事长、各位嘉宾，各位同事，各位朋友：

大家下午好！很高兴参加2020 GIS软件技术大会。疫情之年，大会得以顺利召开非常不易，我们相聚也很不易，首先在此表示热烈地祝贺！

多年来，地理信息产业为我国 经济 社会发展信息化建设提供了重要支撑。这些都离不开在座各位以及全国广大地理信息工作者的艰苦奋斗和默默付出，在此也表示衷心地感谢！

地理信息技术作为我国数字经济的重要组成部分，与大数据、云计算、物联网、人工智能以及 区块链 等新一代信息技术的融合，拥有巨大潜力和空间，必将激发地理信息产业新的生命力，在我国信息化建设中发挥越来越重要的作用。在这样的背景下，如何让地理信息技术更好地助力我国经济发展和社会治理创新，成为一个新的命题，要做好这项工作，我有几点建议：

第一，下决心加强GIS基础软件关键技术的自主研发。

总结这些年的经验教训，我们在一些领域受制于人，关键就在于我们不掌握核心技术。GIS基础软件由于研发专业性强、难度高，一直是地理信息软件产业的技术制高点。在当前的国内外环境下，我们必须把GIS基础软件核心技术的自主创新放在首要位置。

对此，我想强调几个观点：

一是核心关键技术，通常都是买不来的。从冷战时期的“巴统组织”到今天的华为等被列入“实体名单”，美国等国家对技术出口的控制从没削弱。未来，管制范围可能更大，措施可能更激烈，我们要做好准备。我们应立足于自主创新，依靠自身的创造性努力来逐步解决所面临的核心技术问题。科学实践证明，现代科学技术成果约有90%源于基础研究和其它原始性创新。基础性研究的技术突破所带来的新理论、新技术和原始性创新，必将对中国GIS未来的发展和国际竞争取得优势地位产生重大影响。一些“卡脖子”问题，表现在应用，实质上是我们知识的储备、技术的储备和人才的储备方面存在着差距。因此，基础性研究所形成的人才、知识和能力的积累，更是解决“卡脖子”的关键点。

二是关键技术的研究要面向应用、突出重点。我认为，要求一个国家掌握某项产品所有的核心技术是不可能的，不现实也做不到。在国际竞争中，最重要的是掌握独有的核心关键技术，在某些重要产品和装备中形成“你中有我，我中有你”的互相制约局面。同时，关键技术的研发必须脚踏实地。不是单纯追求国际领先或世界第一，而是以实用为最优原则，并在应用中不断提高，这对我国来讲才是无比珍贵的财富。我最近听说，我国的城市建设对三维空间管理有迫切需求，国内的企业做到在三维GIS技术上处于全球第一梯队，我们深受鼓舞。

三是要进一步完善地理信息标准体系。当今世界，谁掌握了标准的制定权，谁就一定程度上掌握了技术和经济竞争的主动权。一直以来，发达国家利用其在国际标准化机构中的领导权，尽可能将有利于本国的技术法规、技术标准及检测方法纳入国际标准当中，标准的竞争已经成为十分尖锐的竞争。所以我们的企事业单位要行动起来，积极参与保护国家利益的国家、行业和团体技术标准体系的建设，积极参与国际标准制定，争取在国际标准化领域获得更多的发言权。我了解到，中国地理信息产业协会非常重视标准工作，开展了系列团标的编制工作。其中，第一个团体标准《空间三维模型数据格式》已于去年9月发布，解决了三维GIS软件之间数据共享和交换的难题。还有更多的标准将会陆续发布，这些工作对指导和规范相应地理信息生产、有效地参与国际竞争具有重要意义。

第二，要充分发挥企业在创新中的主体作用。

我们回顾这些年来 科技 体制改革的历史，科技与经济结合的历史，无数事实证明，企业是市场竞争的主体，也是技术创新的主体，GIS基础软件关键技术的研发必须以企业为主体，走产学研结合之路。

科技发展日新月异，一个新的技术浪潮就可以导致产业重新洗牌，要赶上不断变化的新技术浪潮，首先企业自身要加大研发投入，根据中国地理信息产业协会统计，2019年，50家地信上市企业的年研发投入总额同比增长19.2%；研发投入总额占营收总额比例较3626家沪深上市公司整体比例高出8.2个百分点，这一点值得赞赏。

另一方面，政府主管部门要解放思想，真正发挥企业在研发当中的主体地位，设立的应用类科技发展专项基金项目要真正面向市场的实际需求，切实解决产业发展中的关键问题；特别要大力扶持民营企业，鼓励和支持有实力的地信企业参与申请政府科技项目。同时，要有针对性地解决中小企业资金链断裂的问题。

第三，要大力开发GIS软件国际市场。

目前仅有中国和美国拥有大型GIS基础软件，并且中美两国GIS软件实力相当，我认为，这是中国GIS企业的一个机会，我们应该重视发展国际市场，走出去为世界各国用户提供更多的选择。

GIS软件的国际化在众多的基础软件中应该说已经脱颖而出，小有成绩。目前，超图等中国GIS软件企业已经走出国门，在一百多个国家得到应用。但是整体看来，我国GIS软件在国外的品牌影响力、市场占有率与我们的技术实力还不相称，需要企业高度重视国际品牌建设和市场开拓。

同时，政府相关部门也要创造条件，帮助中国企业开展国际品牌建设、国际市场开拓，例如给予特定的项目支持、人才政策支持、资金支持等，把优质的中国GIS产品和服务带到国外。

第四，切实把国家地理信息安全提到重要议事日程。

网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。软件产业由于高度技术壁垒和垄断特点，更有带来 商业 安全隐患外，直接威胁国家的经济安全和国防安全。

随着我国“数字中国”建设的不断深入，地理信息产业和公共服务平台的快速发展，地理信息的应用越来越广泛，卫星遥感、北斗、万物互联等技术和成果在全球普及应用，我国的地理信息保密管理与共享应用之间出现了新的矛盾和挑战。GIS基础软件已成为敏感领域的核心支撑软件，管理着大量涉及国家地理安全的信息。长期以来，对国家地理信息安全的重视不够，也有形式主义的倾向，尤其需要注意。作为地理信息的从业者，务必要把信息安全工作提到重要日程，把保障国家信息安全放在重要位置。

三年前的2017年，我在中国地理信息产业大会上讲过：在“十三五”规划期间，我们将打造出国际知名的中国GIS软件品牌，并全面支持在涉及国家国防、经济安全和战略的关键领域实现GIS软件的自主可控。据国外有关机构数据表明，2018年，超图软件市场份额已经占世界第三、亚洲第一，实现了国际知名。

我还讲过，在“十四五”规划末，中国GIS软件产业整体规模将跻身世界前列。我相信，在在座各位同仁的共同努力下，目标一定能实现。

祝大会圆满成功！

谢谢大家！