创新与可持续是农业供给侧改革的关键

“农业供给侧结构性改革的关键应当在创新、可持续上做文章。”3月18日下午,由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2017年会 经济 峰会“农业供给侧结构性改革”分组会上,与会专家表达了上述看法,国际食物政策研究所所长樊胜根主持了本次分组会议。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊认为,农业农村发展的战略和思路从根本上讲就是要深化农业农村改革,而其关键是理顺政府和市场的关系。而要达到上述目的,农业农村发展的战略和思路就要实现两个重要转变,一是农业农村的发展战略和思路要由过度依赖资源消耗向追求绿色、生态、可持续转变;二是要由主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。

在进一步推进农业农村市场化改革方面,韩俊表示,我国要按照“分品种施策、渐进式改革”的思路,继续深化稻谷、小麦等价格形成机制和收储制度的改革,基本方向是尽量减少对市场价格的直接干预,同时保障好农民利益。

在演讲中,韩俊尤其强调了要更加注重农业的可持续发展。他说,要把增加绿色优质农产品供给摆在更加突出的位置,减轻环境负荷,推进农业清洁生产,把过量施用的化肥农药切实减下来,把超过环境承载能力的边际产能切实退出来。此外,中国农业对外贸易和合作的前景非常广阔,要统筹用好国际国内两个市场,两种资源,创造良好的农产品国际贸易环境。

农业部副部长屈冬玉认为,当前,农业供给侧结构性改革面临着供求结构失衡、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力三大主要问题。要推进农业供给侧结构性改革,其重要抓手就是“五区一园四平台”。“五区”是国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区;“一园”是现代农业产业园;“四平台”是农兽药基础数据平台、农产品质量安全追溯平台、重点农产品市场信息平台等。“总之,我们要更多更多关注市场的力量,来保证产品的销售。”

屈冬玉表示,推进农业供给侧结构性改革,对农业的市场化、标准化、品牌化、信息化、国际化都将产生重大而深远的影响。此外,推进农业供给侧结构性改革将带来以下三大机遇,一是农产品贸易的机遇,农产品优进优出的大贸易格局将加快形成。一方面,一些资源型优质农产品进口将呈增长态势。另一方面,中国特色优势农产品将更多地摆上世界人民的餐桌。二是技术合作的机遇。在此方面,需要引进大量的国外先进技术设备和管理经验。三是 投资 互动的机遇,欢迎国外投资者前来参与国内投资建设,同时,加大农业对外投资合作力度。

“我们的愿景是要让农业成为有奔头的产业,让农民成为令人羡慕的职业,把农村建设成为既有现代文明,又具田园风光的美丽乡村。”屈冬玉说。

孟山都董事长、首席执行官休·格兰特就农业发展离不开创新分享了观点。他说,希望农业借助 科技 创新来提高产出、生产出更高质量的产品。同时,通过科技创新,少用化肥和农药,减少对土壤的伤害。“未来农业大有可为,全球的科研人员可以朝着农业创新这条路共同发力,通过科技创新让农作物的质量更高、更加绿色、更有营养”。

中国农业龙头中粮集团总裁于旭波认为,“农业产业结构性失衡”“中国农业竞争力与发达国家差距”“农业和农产品产品质量安全”是当前中国农业亟待解决的三大问题。在农业产业结构性失衡方面,于旭波指出,目前国内的农产品从生产到消费的产业链之间衔接不畅,个别品种存在阶段性过剩,品种之间也存在结构性矛盾,无法满足消费结构升级的需要。他认为,农业价格支持政策取代市场自发调节,导致资源在价值链各个环节当中错配是这一现象背后的原因之一。

“当今,食品安全问题已经到了迫在眉睫需要解决的阶段。因此,企业在市场当中更多地来承担主体责任,真正把市场推向一个健康良性的发展状态当中。”

在农业市场化改革方面,于旭波建议,一方面,要进一步加快农业市场化改革,及时把大豆、棉花和玉米上的改革经验推广到其他农产品上。另一方面,要为市场创造良好的机制,理顺上下游关系,进一步合理地分配产业链各环节利益。

邦吉公司首席执行官索恩·施罗德表示,中国的农业供给侧改革要解决以下几个问题:一是要改革农产品定价机制,二是要进行土地制度改革,三是农业产业要进一步对外资开放,四要运作良好的全球贸易和市场。索恩·施罗德认为,机遇和挑战并存,农业有许多技术进步和上下游增值的机遇,本身就是一个体量庞大,举足轻重的产业,他期待着和国内相关企业在经济全球化中开展进一步的合作。

樊胜根在主持中表示,农业身肩重任,既要应对气候变化,又要负责提供安全有营养的食品,还要创造足够的就业机会,容纳数百万人的就业。总之,农业需要少投入,多产出,实现这个愿景要靠创新、靠技术、靠体制,要确保市场发挥作用。