政策利好从何而来？解析三年来虚拟现实产业的国家级发展政策

一直以来，国家对于我们行业的支持政策，其实都不少，尤其是在最近的两年。考虑到谈政策、分析政策可能会触及一些红线，所以 媒体 或者业内人士，还是对这一方面比较避讳，通常选择被动接受。

国家有政策支持，我想就需要大家去理解它，认识它，获取更多有效信息，帮助自身以及行业的发展。

那么政策支持有哪些好处呢？我简单地说明几点。

第一，可以获得地区或地方政府的资源支持。一般说到政策支持，公司或团队想到的就是可以不用单打独斗，联系相关的部门便能够获得更多的资源。当然，这类政策主要还是针对一个技术性较强、创新性较强的新兴产业，符合国家的发展需求。

不过，值得注意的是，国家政策在下达之后，一般需要地方或地区的政府根据当地的实际情况进行资源分配。中间需要花费一定的时间。

其次，有了政策的支持，说明我们所在行业得到了国家的认可，这可以增加 创业 公司和团队信心。在向其他人介绍自己行业的时候，也可以将此作为让别人认可的重要依据。

最后一点，有政策支持从另一个角度验证了我们行业的重要性，它对于国家乃至人类的发展具有巨大的作用。同时政策具有导向标的作用，可以让不少初创公司迅速找到自己的发展方面。当然，上面这几点说明看起来有点虚，属于比较笼统的观点。但不可否认，政策支持从大方向上来说，意义就是这些。

别担心，接下来整点实际的！我翻遍了几乎所有的“虚拟现实”相关的政策文件，我将从2016年开始，解读相关的国家支持政策，以及政策背后的实际意义。文中的政策要求，均来自其相关的原文件。

2016年

这一年被称为“ VR 元年”，也可以看做是目前为止行业最为“繁华”的一年。这一年也是虚拟现实开始出现在国家级政策中的第一年。

2016年，在国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》中，其中第四部分重大任务和重点工程就明确指出：强化战略性前沿技术超前布局。立足国情。。。加强量子通信、未来网络、类脑计算、人工智能、全息显示、虚拟现实、大数据认知分析、新型非易失性存储、无人驾驶交通工具、 区块链 、基因编辑等新技术基础研发和前沿布局，构筑新赛场先发主导优势。加快构建智能穿戴设备、高级机器人、智能 汽车 等新兴智能终端产业体系和政策环境。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究。

《“十三五”国家信息化规划》，作为指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南，要求落实“虚拟现实”等新技术的技术研发和前沿布局，这说明这项新兴技术得到了国家的重视。

另外，在这份规划出台之前，实际上“虚拟现实VR”就已经出现在国家各部委发布的政策当中。这其中包括，2016年商务部、发改委、财政部联合发布《鼓励进口服务目录》，鼓励进口“虚拟现实技术（VR）服务”，该服务描述为：综合计算机图形技术、计算机仿真技术、传感器技术、显示技术等多种科学技术，在多位信息空间上创建虚拟信息环境的技术，可应用于医学、娱乐、培训和设计等各个方面。

然后是2016年，工信部正式对外发布的《信息化和工业化融合发展规划（2016-2020）》。规划中提到，加快发展智能新产品。。。支持重点领域智能产品、集成开发平台和解决方案的研发和产业化，支持虚拟现实、人工智能核心技术突破以及产品与应用创新；发展核心工业软硬件。突破虚拟仿真、人机交互、系统自治等关键共性技术发展瓶颈，夯实核心驱动控制软件、实时数据库、嵌入式系统等产业基础。

有了各部委对于这些高新技术的支持和验证，才能让虚拟现实很快进入国家重点发展项目的当中。

此外，2016年还有一份重要的纲领性文件。那便是年初中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》，该文件中的战略任务明确要求：发展新一代信息网络技术，增强 经济 社会发展的信息化基础。加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研究。。。为我国经济转型升级和维护国家网络安全提供保障。

不少 投资 人也是看到这份文件之后，更加关注人工智能、虚拟现实等高新技术行业的发展。比如，我之前采访的中科创星合伙人王成，他就多次提到了这份文件。

值得一提地是，2016年年底，南昌市人民政府发布了《南昌市人民政府关于加快VR/AR产业发展的若干政策》实施细则，该细则包括了兑现工作的职责和程序、奖励政策实施细则两个部分。这才有了后来的世界VR产业大会以及我们在南昌看到的全民体验VR的景象。

2017年

2017年行业政策的发展相当快速，虚拟现实不仅出现在国家发展和规划部门的政策当中，教育部、文化部等部门开始出台相关政策，针对各自的细分领域，提出虚拟现实等相关新兴技术的发展要求。

同一时间，各省级、直辖市政府开始响应中央的发展规划，逐渐安排高新技术产业的落地，以及提出相应的地方扶持政策。

2017年初，在一年一度的全国 科技 工作会议上，明确2017年科技发展改革工作的重点时提出：加快部署实施重大科技项目，在战略必争领域把握新一轮科技竞争的制高点。。。如人工智能、虚拟现实、深地探测等重大项目。

随后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进移动 互联网 健康有序发展的意见》，为推动移动互联网创新发展，该意见要求：实现核心技术系统性突破。。。加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。

同时，工信部发布的《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》中，再次提到：发挥互联网企业创新主体地位和主导作用，以技术创新为突破，带动移动互联网、5G、云计算、大数据、物联网、虚拟现实、人工智能、3D打印、量子通信等领域核心技术的研发和产业化。

另外，文化部发布的《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》中，也提出了将文化产业与虚拟现实相结合的要求：围绕文化产业发展重大需求，运用数字、互联网、移动互联网、新材料、人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，提升文化科技自主创新能力和技术研发水平。

从这里开始，虚拟现实、增强现实技术在相对细分的领域有了专门的发展政策。

在医疗器械领域，有科技部发布的《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》，要求：以“精准、微创、快捷、智能”为方向。。。加快发展虚拟现实、增强现实、定位导航等前沿技术，促进新型肿瘤治疗方法、精准手术规划、机器人治疗等发展。

在安防领域，有工信部发布的《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》，要求：促进物联网、北斗导航、虚拟现实/增强现实、人工智能、新材料等高新技术应用于突发事件应对并形成新产品、新装备、新服务。

在中医药科技领域，有科技部、国家中医药管理局共同发布的《“十三五”中医药科技创新专项规划》，要求：发展符合中药制造特点的信息物理系统、物联网技术、人工智能技术、虚拟现实和增强现实技术。。。推动我国中药制造技术迈向高端水平。

在健康产业，有科技部、发展改革委、工业和信息化部、国家卫生计生委、体育总局和食品药品监管总局六部委联合印发的《“十三五”健康产业科技创新专项规划》，要求要重点发展虚拟现实康复系统等智能康复辅具，加快增强现实、虚拟现实等关键技术的应用突破，提高治疗水平。

2017年，除去中央部委发布的和虚拟现实有关的政策以外，地方政府也响应推出了一系列相关的政策。如深圳市发改委发布《VR/AR产业专项扶持资金申请指南》，贯彻落实深圳市十大科技产业专项实施方案精神，集中资源、精准发力，研制一批具有国际竞争力的重大战略产品，建立和巩固新兴产业发展的全球领先优势；潍坊市政府发布《潍坊市打造千亿级虚拟现实产业配套政策》，希望抢抓VR产业发展新机遇，推动潍坊市新旧动能转换。

不仅如此，虚拟现实还出现在了不少地方的政府报告当中，可以说“虚拟现实”成为这两年来政府发展高科技产业时，都会提到的热门词语。

2018年

2018年的虚拟现实相关政策开始进入更加细化的领域，对于技术的应用有了具体的要求，如发展到什么样的程度，实现什么样的效果等。

虚拟现实技术继续深入到各个领域，教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，计划中明确提出：充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术。。。推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。

2017年提出将文化产业与虚拟现实相结合的文化部也在2081年发布《提升假日及高峰期旅游供给品质指导意见》，将两者的结合落到实处：强化科技支撑。。。充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。

下半年，国家发改委发布了《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》，该意见指出数字人才供给缺口大等问题，要求：创新人才培养培训方式。。。积极采用移动技术、互联网、虚拟现实与增强现实、人机互动等数字化教学培训手段。

到年底，重大政策来临。工信部发布《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》，就加快我国虚拟现实产业发展，推动虚拟现实应用创新，培育信息产业新增长点和新动能。这也是第一次，“虚拟现实”不只是出现在中央部委的文件当中，而是直接成为了文件标题的一部分，虚拟现实产业的受重视程度可见一斑。

整体而言，2018年，政策对于虚拟现实产业的支持力度逐渐加大。于此同时，省级、直辖市政府也提出一系列针对VR/AR行业的发展意见，如加快虚拟现实产业布局，加大资源投入等政策。

2019年

如果你一直在关注虚拟现实产业相关的政策，你会发现，今年的政策支持变得更加实际。什么是更加实际呢，只要是针对我们这些从业者了。

首先是年初，工信部联合多部门发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，这项方案里面明确提出：加快推进超高清视频产品消费。。。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。

我理解的这些政策是在表明，之后VR/AR设备很有可能在某些地方兴起补贴行动，一方面降低厂商和消费者的成本，另一方面可以加速这些设备的普及。

而就在我继续查阅政策的时候又发现，最近国家发改委发布的 《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》文件中提到，将虚拟现实（VR）、增强现实（AR），纳入2019年“鼓励类”产业，这意味着国家已经将这两项技术归入新一轮世界科技革命和产业变革之中。对于从业者来说，无疑是一件好事。

纵观这三年来的虚拟现实产业的政策发展和变化，其实不难发现，自这项技术出现以来，国家就对其有高度的关注。所以，2016年行业有所发展或者是真正起步的时候，政策的支持也随即出现。首先是被写入相关的“十三五”计划当中，被看作新兴技术，然后开始逐渐进入各个领域当中，这就有了教育部、文化部发布的具体发展意见，随后政策支持力度逐渐加大，国家开始鼓励虚拟现实产业的发展，并有条件的地方对这种应用提供补贴。

我预计，今年开始，国家政策会继续对虚拟现实产业提出指导意见，并且政策会从中央逐渐落实到地方，再由地方根据实际情况落实到当地的从业者身上。虽然这个过程花费了一些时间，但是政策从制定到实施都需要时间来验证，也需要行业取得一定的发展成果。

政策越来越好，这其中有我们从业者的努力；而行业越来越好，这其中少不了国家政策的持续支持。

来源：新浪VR