专车新规：给了出租车行业一颗定心丸

日前，交通运输部出台了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)。两份文件将“专车”这种出租车运营形式分类为互联网预约出租车。办法将“专车”这种出租车运营形式分类为互联网预约出租车，允并许其与传统出租车一样，在中国境内合法运营。

该办法的颁布让此前专车长期游离在灰色地带的身份问题得到了解决，新规意味着专车已被正名，根据文件要求，合法的互联网出租车运营平台只能接入获得出租车运营资质的车辆，“网约车”经营者需符合诸多经营条件，例如《管理办法》规定：专车定性为“网约车”，提供非巡游的预约出租汽车服务。网约车车辆为7座以下乘用车，使用性质登记为出租客运，也就说，私家车如果将车辆属性登记为出租客运，其使用年限将被限制在8年之内，另外，需取得出租汽车类别的《道路运输证》，网约驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，还需要取得预约出租车汽车驾驶员类别的从业资格证。而且，网约车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。同时对专车补贴也做了限制：禁止运营企业低于成本价促销，如要促销或实施奖励需提前10日向社会公布。

专车新规推高专车运营成本 清洗专车队伍 弱化专车对出租车行业冲击

这意味着，互联网企业推出的专车(“网约车“)新规，使得在准入条件框架内的专车已被洗白。一方面，专车新规规范了整个出行市场，确保了专车与出租车统一的市场准入门槛，消除了此前专车野蛮生长的状态。但由于涉及到利益群体与行业体制本身的复杂性，其步子不能迈的太大。让“专车”的运营处于制度的框架下，相对来说，也是撕开了出租车行业市场变革的一道口子。

但另一方面，新规对专车设置了极高的门槛，也让专车变成了另一重意义上的出租车。有网友一针见血指出：“专车变成阉割版出租车——不能线下招手揽活、必须比出租车价高，其余的任何条件都必须跟出租车完全相同。”这让用户与司机享受大量补贴的日子一去不返，但另一方面，我们看到，在出租车、用户、专车司机与专车平台各方，出租车行业成为了新规下唯一受益方。

对乘客而言，再难获得专车补贴坐低价的专车，因为《管理办法》明确规定：“网约车运价实行政府指导价或市场调节价。禁止运营企业低于成本价促销，如要促销或实施奖励需提前10日向社会公布。”而新规也让专车司机陷入到空前的困境，也在某种程度上让专车平台陷入到发展的低潮。

因为新规对于专车司机而言，接入专车平台服务的诱惑性已经大大降低。这体现在收入降低而运营成本提高，根据新规政策：网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。这意味着，一辆网络预约出租汽车，只能在一个网络服务平台提供运营服务，此前一辆车同时注册滴滴和Uber提供运营服务的情况，将被禁止。我们知道，此前一个司机可以同时接入多个平台，其收入也因此而水涨船高，只能接入一个平台，专车队伍也可能将被迫战队做出接入平台的选择。专车平台的战争将由获取更多用户向获取更多司机的战争，因为只能在拥有足够多司机的情况下，平台方才能最大化满足用户的用车需求。

而未取得营运资质的私家车以及难以符合新规门槛的运营车辆与司机将被新政驱逐出专车队伍，这或将导致专车队伍的缩水，如此一来，专车对出租车的冲击力度将进一步弱化。另一方面，只能接入一个平台也将极大打压专车司机的积极性，加之专车司机在营运成本高涨，利益缩水的情况下，部分专车司机可能会在做出权衡后自动退出，比如基于“八年报废年限的规定”，有专车司机认为，8年强制报废，几十万的车去开专车，收回成本都难，谁还愿意把自己的车当专车用呢?也有不少司机更担心纳入出租车管理系统之后往往还需要缴纳各种税费。另外，新规规定：网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，不享受出租汽车燃油补贴。也就意味着专车纳入“出租车管理体系”但并没有享受到出租车的燃油补贴政策，这让专车司机背负的成本费用甚至比出租车司机有过之而无不及。

专车新规的本质：维护利益链结构的稳定与平衡 给了出租车行业一颗定心丸

那么问题来了，新政为何要极力保护出租车司机的利益?我们知道，今年来，随着专车搅动了出行市场的一滩浑水之后，国内天津、深圳、广州等10多个城市，出租车与专车不断发生直接的摩擦对抗。在今年6月，杭州有出租车司机钓鱼举报，围堵专车，此前报道天津专车司机有的在后备箱中带着电棒防身。此前从沈阳，南京、长春、济南、成都、南昌、杭州市等全国多个城市均已经出现出租车大面积罢运事件，甚至全国多地的出租车司机以停运、拉横幅等各种方式抗议专车扰乱市场。

所以，专车的出现，虽然是一场出行市场的革命，但却让出租车行业面临着存亡之虞。从国家政策层面来看，既要维护旧有出租车体制的利益稳定性，又要对专车这种新型的商业模式进行监管，并在不妨碍创新的前提下，去保护消费者的利益。但触动既得利益群体的变革其难度可想而知，因此，专车新规的出台，显然是各方利益博弈的结果。政策的出台前提必然是即让专车市场可以运行，但不能放任专车过度冲击到出租车市场的利益根基，确保出租车群体的稳定进而确保社会秩序层面稳定的前提下，再形成各方利益均沾的格局。

所以，我们看到，专车新政的本质目的则是从稳定压倒一切的意义出发，而出租车司机是利益相关方，该群体稳定事关出行市场稳定发展大局，因为对于出租车司机群体而言，本身其收入低，同时背负着巨大的运营压力，这方面的成本主要来自份子钱与牌照费。出租车司机群体遭遇专车低价补贴搅局的冲击必然导致该群体性的不稳定，使得该行业戾气横生冲突不断。站在国家层面基于国情的考量，政策出台的前提必然是优先确保出行市场就业与发展稳定大局。但同时不能一刀切，所以新政也需要给大量用户支持的专车一个游戏规则，一个名分，但目前来看，更多的也仅仅是名分而已。目前对于私家车群体来说，更多专车司机的目的在于用专车赚点油钱，清洗专车队伍也不会影响到该群体的生死存亡与该群体内部的稳定性。因此，专车新规或许意味着处于灰色地带的专车司机享受的政策真空期的红利已结束。

当用户获得专车补贴更难，专车(“网约车”)被定位高端市场，专车新规的另一部分意义则已经凸显：即给出租车司机一颗定心丸，也就是说，新规足以化解此前整个出租车行业对专车搅局的不满，将市场竞争中获取用户支持的专车一方限以各种政策枷锁，拉高其运营成本进而让渡利益给出租车，出租车行业在政策的护航下，获取了一个比此前更好的市场空间与环境。某种程度上来说，民众对于专车的寄望更多在于让其推动整个行业的服务标准，但很显然，在专车的门槛与运营成本提升的情况下，在政策的护航下，缺乏外部鲶鱼的刺激推动，出租车行业拒载、挑客的顽疾可能依然将难以治愈，整个出行市场，谈优质的服务与态度可能还是一件奢侈的事情。

出租车行业由于历史的包袱过重加之与公民利益息息相关，不可能完全放给市场。这其中，有着行业和监管方博弈并推动利益链的平衡的考量，但新规过于对专车有太多框架限制其负面效应在于，对于专车发展造成太多束缚，新规可能会让专车在盘活现有闲置车辆存量资源、优化供需方面的能力受束缚，进而让这条本来充满活力的鲶鱼丧失了搅动一滩浑水的能力，但另一方面，专车也需要在与政策的不断博弈中壮大成长，释放其本身的潜能。但目前新规当前，出租车行业是吃下了定心丸。在补贴与价格战之外，专车也是时候需要面对现实并思考拿出真正具备颠覆性效应的发展模式了。