出租车新政意见征集截止：专车纳入监管几无悬念

出租车改革方案征求意见稿一经抛出，旋即引起社会热议，今日，历时一个月的意见征集截止，包括出租车新政以及专车监管模式等改革方向将逐渐明晰。昨日北京商报记者获悉，交通运输部于日前组织了21位专家，就网约车(亦称“专车”)纳入监管等社会热议问题展开讨论。颇为耐人寻味的是，此次研讨会离意见征集截止日期仅有两天。“随着意见征集截止之日的临近，各方口风已逐步收紧，再加上此次交通运输部召开的研讨会，专车纳入监管之事几无回旋余地。”参加研讨会的中国政法大学传播法中心副主任朱巍说道。

口风收紧

出租车改革的方案意见征求将于今日截止，自新政发布以来，短短一个月的时间里，已有大大小小十余场研讨会，研讨会热议的主题基本围绕4个问题进行——专车与传统出租车在本质上是否相同?政府推出的专车管理办法是否符合上位法规定?专车和驾驶员是否需要发放牌照?是否应让地方先行试点?

日前，针对上述问题，交通运输部再次召开座谈会，邀请专家21位，包括交通、规划、金融、法律、知识产权等各领域，就“专车”的新业态、发展现状、营运资质规范以及地方试点和中央立法的关系等方面展开交流讨论，咨询各方意见。

业内普遍认为，专家们都认为专车与传统出租车在本质上是相同的，觉得政府有必要及时对这种新业态实施监管，而且均认为专车从事的是出租车运营服务，车辆和驾驶员必须具有相应资质。

“研讨会将在很大程度上左右后期征集意见稿的修改，”朱巍指出，“由于此次研讨会在意见征集结束前两天召开，而且是针对此前社会热议的各项事宜，可以说是交通运输部对社会各界的一个回应，而且从此次参与研讨会的专家学者以及其他情况看来，各方的口风已经逐步收紧。”

　　 大势已定

从种种迹象来看，专车纳入监管似乎已成行业大趋势。“在此次会议上，尽管各方意见不完全相同，甚至可以说争议依然存在，但是从交通运输部的态度上可以看出，专车纳入监管已是势在必行。”朱巍告诉北京商报记者。

同样值得关注的是，此次研讨会上也暴露出新的问题，比如说出租车改革问题，以及出租车改革和专车改革如何协调等问题，这些问题的讨论也未出结果。“另一大外界争论的热点，专车平台地方备案一事也没有提及。”朱巍说。他指出，专车新政中曾指出过，平台经营需要在涉县的地方备案，县一级的单位大概有2000多个，意味着专车平台公司如在全国开展业务将面临壁垒，而此次已经不在讨论范围内，专车地方备案的规定可能不会执行。

“但在意见收集前夕，交通运输部再开座谈会，足以表明交通运输部将专车等新业态纳入监管的决心”，朱巍说，“可以预见，未来发布的正式文件中，关于专车监管方面的规定不会有太大的变动。”

　　 生死边缘

　　多个专车企业表达的诉求似乎并未起作用。滴滴出行此前公开提出意见表示，如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车难的问题，而易到用车联合创始人、高级副总裁杨芸表示，要求私家车辆改为营运车对易到用车平台有一定的影响。“从更长远的分享经济的角度来看，放开限制能够更容易实现汽车资源共享” ，杨芸建议，“应该把车辆变更的限制打破，因为共享经济的优势在于更优化的配置和更灵活的就业。”

而国家发改委综合运输研究所主任程世东在研讨会上提出，判断是否营运是对运输服务行为评价的，而不是评价提供服务的主体，驾驶员不管是专职还是兼职，提供的运输服务都是以盈利为目的的，那就应该是营运性质的，因此作为服务相关的要素——车辆、驾驶员等就应该纳入行业管理。

研讨会指出，中央可以提出政策制度框架，同时发挥地方积极性，进行主动改革探索和实践。中央立法基调已定，地方试点能否为专车打开一条生路呢?朱巍认为，在中央比较详细的规定下，地方能进行的探索和实践有限，在此情况下，专车行业可能真的到了生死存亡的时刻。