垃圾短信，国外如何治理

IT之家（www.ithome.com）：垃圾短信，国外如何治理

垃圾短信泛滥是世界各国的难题，各国在治理过程中也有过经验和教训。我国亦可放眼世界，广泛借鉴。在已出台有关垃圾短信法律的国家中，对于色情、暴力、诈骗短信采取了坚决打击不纵容的态度，对这部分短信发送者将入刑入罪，但是对于商业广告短信却持有条件的宽容态度。总结起来，大致分为以下几个方面。

立法教育，教会用户自我保护

目前，我国对个人信息保护还没有明确的法律规定，公众对自己信息保护意识的淡漠，也是造成垃圾短信泛滥的重要原因。纵观国外的相关法律法规，在处置垃圾短信问题时，无不先推行个人信息保护法，首先对电话用户以及电子邮件用户进行教育，增强公众的法制观念和自我保护意识。用户不仅在甄别垃圾短信上具有绝对的主动权，并且还负有举报的义务。

在美国，2003年6月，美国联邦贸易委员会设立“全美不接受电话推销名单”，当年12月，美国联邦政府通过首部全国性反垃圾邮件法案。该法案规定，电话和手机用户可以通过热线或政府网站，将自己的电话号码免费列入“全美不接受电话推销名单”中，之后即可合法避免垃圾广告信息的骚扰。

在新加坡，民众可在政府建立的“禁止呼叫名单”上注册，任何机构或个人不得向已在名单上注册的民众发送垃圾信息。

在我国香港，特区政府先后制定了《非应邀电子讯息条例》、《非应邀电子讯息规例》。这些规章制度一方面制约垃圾短信发送者，另一方面也对公众提出了要求，包括：如不想再收到发送人发出的商业电子信息，应向发送人发出取消接收要求；如不想接收所有发送人的商业电子信息(已获得同意而发送的信息除外)，应在拒收信息登记册加入自己的传真和电话号码；如发送人不遵照取消接收要求或拒收讯息登记册，应向电讯管理局举报违规个案，等等。

明晰责任，加大对违法的惩处

在个人信息保护法案完善后，许多国家在治理垃圾短信时就有了明确依据，在相关立法中不仅明晰了相关主体的责任和义务，还对违法行为确定了高额罚款、获刑入罪等明确的处罚手段。

许多国家在治理垃圾短信方面都有明确的执法主体。例如美国联邦贸易委员会消费者权益保护局有一支特别队伍，专门对手机事务相关的问题展开调查，并受理有关垃圾短信的投诉。英国设立了电话信息服务标准监察委员会、最高通话费管委会等，专门对利用手机信息进行非法活动的公司和个人进行监控。德国政府和监察部门成立了“联邦手机短信处理中心”，负责处理违规者及解答用户的问题。

对于电信运营商，出于对通信自由和通信秘密的保护，大多数国家并不允许基础运营商过滤垃圾短信。但是，在印度，政府要求运营商每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告，允许运营商采用关键词屏蔽过滤垃圾短信，并要求运营商禁止大规模群发、取消垃圾短信发送者的手机入网资格。

对于商家，大多数国家都允许发送短信广告，但是对其行为有严格限制。一般而言，法律都明确规定：发送广告必须得到接收者许可，在发送时间上也有限制。例如德国2003年通过的《联邦反垃圾邮件法案》规定，向用户推销商品和服务的广告短信必须征得手机用户的书面同意，而且每天21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。

另外，多数国家的相关法律还明确了对垃圾短信发送方的处罚力度。德国对于滥发垃圾短信者，会处以最高5万欧元的罚款，如果发送色情等非正常信息，均被视为违法行为，将追究刑事责任；英国法律将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为，一旦违规，传播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑；韩国情报通信部规定，如果手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费将通过080免费电话告知并由广告发送者承担，同时对于滥发垃圾短信的个人可处以最高8500美元的罚款；日本2000年制定和颁布的《关于特别商务交易的法律》、《特定电子邮件法》规定，一旦用户拒绝接收短信，则禁止再次发送，否则将以妨碍电子邮件通信罪论处。

实名登记，易于追查发送源头

为了防止犯罪分子利用手机进行诈骗或其他违法活动，美国、韩国、日本、新加坡等国家都实行了手机实名制，一旦发现发送垃圾短信等行为，就能很快找到源头。

美国用户跟电信运营商签合同时都要填社会安全号。韩国采取机号一体手机号码入网登记制。日本2000年就规定新入网的预付费手机用户要向运营商提供真实的个人信息，移动运营商将手机送到申请书所登记的住所，取得姓名确认后方能获得，针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。新加坡从2005年起，在国内卖场与通讯行普及身份证扫描辨识系统，强制预付卡消费者登记个人资料。

研发技术，通信行业主动出击

在美国，无线通信和互联网协会组织运营商展开协作，斥资数十亿美元研发新的反垃圾软件，这甚至捧热了反垃圾短信软件市场。

在其他国家，也不乏运营商努力引入新技术新设备，让用户主动屏蔽垃圾短信的例子。日本运营商曾引入新设备，让用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信，用户还能在手机上自行设定拒收的号码；韩国也改进手机功能，在手机上设置短信拒收菜单；英国沃达丰公司发明了自动报告的方法，即系统一旦检测出垃圾短信，手机会自动向电信运营商和监察部门发送免费的报告。这些措施，都使用户自身的权益保护意识增强，并起到了积极的作用。

转换思路，探索可行的商业模式

国外对垃圾短信的法律，有一个重要的共性，就是监管者将甄别垃圾短信的主动权交到了用户手里，如果用户对垃圾短信一概拒之，就可将手机号报给监管机构备案；如果用户愿意有选择性地接收自己觉得有用的信息，那么发送人也必须先征求用户同意，否则视为违法。

细究这些规定可以发现，无论是哪个国家，都不是所有用户都完全拒收垃圾短信。实际上，许多所谓“垃圾短信”就是一种广告，和电视广告、报纸广告、电梯广告等并没有实质的不同，只是传播途径有所差异。那么，是否可以转换思路，将用户深恶痛绝的“垃圾短信”变成“有用信息”呢？

正如有的运营商将公用电话改造成免费电话亭，只不过用户在拨打电话前必须先收听一段广告一样，对于垃圾短信也可以沿用同样的思路。在一些国家，运营商或者商业短信发送方与手机用户签订协定，用户接到商业广告短信后，就能免除一部分通信资费，或者能获得一定的免费通话时长，在这种商业模式中，用户成了广告短信的利益受惠者，自然就不会对其不满和诉诸投诉了。