北京官方起草了一份共享单车《指导意见》

文/ 王飞 PingWest品玩

北京起草了一份“相对温和”的《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)（征求意见稿）》。

4月21日下午五点，北京市交通委发布的文章提到——从2016年11月开始，市交通委会同相关部门和各区政府，在开展企业调研、座谈研讨、学习借鉴的基础上，起草了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），《指导意见》分6个部分共24条，对涉及的政府、企业和承租人的各方责任，企业规范经营与管理、停放秩序与规定、监管与违规处罚、集中停放区域车位扩容、有序健康发展等方面予以明确和规范。

这份文件中提到，共享自行车自去年8月以来，ofo、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后投放车辆规模近70万辆，注册用户近1100万。

并且交通委认为，“共享自行车出现以来，发展总体是好的”，但也有一些问题需要政府、企业、社会及承租人统一认识，共同促进共享自行车规范发展和管理。

除去对目前共享单车行业一些基本性的概念进行控制，PingWest品玩对《指导意见》中一些比较受关注的问题做出梳理。

1.准入和退出机制提到的GPS、押金问题

准入机制包括：企业应符合国家相关法律规定，在本市工商注册，并向注册和投放区主管部门报备；企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置；配备与车辆投放规模相匹配的管理人员，具备线上线下服务能力；企业加强信息平台建设，与交通主管部门监管平台对接；在本市开立企业资金专用账户；依法依规经营，接受相关管理部门的监督管理。

退出机制包括：企业退出运营前要向社会公示，退还承租人押金，完成所有投放车辆回收等工作；不履行企业管理主体责任和行业自律要求的，按相关部门要求退出。

2. 共享单车 的城市数量有天花板，对共享自行车总量实施控制。

《指导意见》提出，共享自行车的发展规模要与市民短途出行需求、城市空间承受能力和道路资源与停放设施承载能力相匹配。共享自行车不能无序投放，要科学把握总量和投放节奏，防止盲目扩张。

为落实好总量控制，拟按照“属地管理”原则，区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，运营企业须向区主管部门报备并签订共享自行车管理承诺书，根据各区发展规划制定车辆投放计划，进行合理投放。市级主管部门统筹各区情况进行业务指导。

3. 对共享自行车企业投放的车辆的要求。车辆技术状态良好，不符合质量标准的车辆要及时退出。

共享自行车的使用强度、频度远高于个人自有自行车。为保障承租人骑行安全，《指导意见》要求企业投放车辆应符合国家、行业标准，保证车辆技术状态良好，满足安全骑行要求，在运营过程中要定期检测车辆，不符合质量标准的车辆要及时退出。车辆要安装卫星定位装置。目前，市交通委正在研究制定《共享自行车系统技术规范》。

4. 对共享自行车企业投放的车辆的要求？共享自行车的使用强度、频度远高于个人自有自行车。

共享自行车的使用强度、频度远高于个人自有自行车。为保障承租人骑行安全，《指导意见》要求企业投放车辆应符合国家、行业标准，保证车辆技术状态良好，满足安全骑行要求，在运营过程中要定期检测车辆，不符合质量标准的车辆要及时退出。车辆要安装卫星定位装置。目前，市交通委正在研究制定《共享自行车系统技术规范》。

5. 共享自行车如何停放？加快自行车停放区设置工作。

共享自行车与普通自行车停放规则是一致的。针对共享自行车数量爆发式增长、现有自行车停放区不足的问题，下一步，各区主管部门将根据非机动车停放管理规划和共享自行车停车区设置技术导则，加快自行车停放区设置工作；在一些交通枢纽、公交场站、轨道交通车站、大型商业区、办公区、医院、旅游景区、居住区、企事业单位等公共场所，视情优化停放区设置；在新建公交场站、轨道交通车站、商业区、居住区等周边规划预留较为充足的自行车停放区。

6. 押金问题。必须在本市开立企业资金专用账户。

在收费标准方面，由企业公示计费标准，实行明码标价。目前，注册用户大都交纳了99元-299元的押金，由于注册用户众多，押金总额庞大。为保障注册用户的合法权益，《指导意见》明确在北京投放车辆的企业必须在本市开立企业资金专用账户，公示押金退还时限，及时退还承租人押金。中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理，防控承租人资金风险。

7. 暂不发展共享电动自行车，综合考虑了骑行安全和停放秩序。

共享自行车具有多人次使用、露天停放的特征，电动自行车用于共享，主要问题是安全隐患大。骑行电动自行车与普通自行车相比，车身重、速度快，且需要一定骑行经验，发生交通事故后，电动自行车驾驶人往往受到更大伤害。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性，本市暂不发展使用电动自行车作为共享自行车。

我们确实也能看到此次北京交通委提出的《指导意见》来得并没有上次上海意见稿那么猛烈，而在下午五点正点北京交通委正式发出《指导意见》后，PingWest品玩也联系到了三家共享单车企业，ofo公司第一时间给出回应。

总体上来，抛开一些带有营销性质的回应， 各家的单车企业都围绕“企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占、破坏等”几个核心问题进行了回复。

比如ofo方面已经在回应中提到“对于外界关心的卫星定位装置， ofo已与成熟卫星导航系统北斗导航达成了战略合作作为中国自行研制的全球卫星导航定位系统。 ”

而在车辆投放方面，ofo提到“根据大数据和城市出行热力图，优化车辆投放和提供精准的需求预测。”在运维管理方面，ofo则提到会通过大数据+人工智能进行“网格化”科学运维管理， 依托“虚拟桩”定位技术和红包区进行共享单车智能调度，规范完善共享单车的运维。

而摩拜单车的回应提到——完全赞同《指导意见》中有关共享单车“ 企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置 ”、“ 及时退出不符合质量标准的车辆 ”的规定。 摩拜单车还呼吁相关政府部门强制要求行业内所有企业立即召回、全部销毁不具备卫星定位功能的共享单车 ，保障用户骑行安全，尤其保障12岁以下儿童安全。很多回应内容有些针对竞品ofo的意味。

摩拜单车还提到，他们是行业内唯一一家为共享单车配备了“北斗＋GPS”多模卫星定位系统、移动物联网芯片的智能共享单车平台，设计标准和安全标准高于全行业，实现多年免维护；是目前唯一自主研发并落地智能线下停车点，通过科技手段对车辆停放进行智能引导和管理的智能共享单车平台。

小蓝单车公关部则回应，在这个《指导意见》之前“小蓝也以单车企业身份参与到了意见制定，同时向相关部门提交过资料，后续会积极与政府方面保持沟通。”

小蓝还提到目前车辆方面的参数满足《指导意见》提到的相关车辆标准，并提到目前已拥有200辆车/人的维护团队，而关于停放的问题，小蓝单车则提到会用芝麻信用分控制。

值得提到的是，《指导意见》提出暂不发展共享电动自行车的建议，文件提到“ 共享自行车具有多人次使用、露天停放的特征，电动自行车用于共享，主要问题是安全隐患大 。骑行电动自行车与普通自行车相比，车身重、速度快，且需要一定骑行经验，发生交通事故后，电动自行车驾驶人往往受到更大伤害。”

虽然目前并非确定的执行文件，但PingWest品玩联系到蜜蜂出行内部人士，他们则提到在执行其他城市登陆的计划。