倪玮：治理城市交通拥堵必要优化城市配送体系

近年来，为了降低机动车使用强度，加快治理交通拥堵，北京市采取了诸多措施。但是，作为城市交通运输重要组成部分的城市物流货运车辆，由于其导致的拥堵更具有隐蔽性，对城市交通的影响尚未得到足够重视。

一直以来，城市物流货运车辆因其车身宽大、行驶缓慢、安全隐患大、排放污染严重等原因被限制进城，只能在规定的时间与地点作业，使用小型客车化整为零来运送货物的现象应运而生。本来一辆货车可以装载的物品，却要分成3至5辆小面包车运送。

由于城市配送体系不科学，进城的货车实载率低，配送效率不高。据统计，一台 快递 物流车 每天行驶里程可以达到200公里。城市物流车多频次、高强度使用，挤占大量的道路和停车空间，在一定程度上加重了北京市城市交通拥堵。

2015年，北京全年公路完成货运量24573万吨，这里面近80%是需要市内运输配合完成的，照此推算，平均每天需要30万台货车完成北京全市市区物流相关的作业。

再以北京城市物流量中最主要的两大板块——— 商超配送 和快递看，北京每天消费约7万吨肉、蛋、鱼、蔬菜等民生物资，需要3万辆厢式货车完成配送；2015年北京全年快递服务企业业务量累计完成14.14亿件，每天约387万件，每天需要近2万辆微型面包车完成配送。

货运车辆包括非法运货的面包车，虽然数量上远远低于私家车以及其他客运车辆，但物流车辆的每日使用率极高，这对城市交通拥堵有一定的“贡献度”。

笔者认为，治理城市交通拥堵，应将城市物流配送作为城市公共交通的一部分，与客流的公共交通放到同等重要的位置来看待，探索推广 城市共同配送 ，进一步优化城市物流配送体系。

建议采用“ 城市共同配送 ”的方式。“城市共同配送”是指在城市范围内，商贸流通企业、生产加工企业和物流配送企业，通过各种合作方式，共同对城市多个用户需求配送的商品进行整合和统筹安排，通过作业活动的规模化来降低作业成本，提高物流资源尤其是车辆资源的利用效率。从国内外成功经验推算，在理论上，城市共同配送，能为北京减少3万-6万台货车。

在推动城市共同配送，优化配送体系方面，北京市可在这几个方面采取措施：

一、完善顶层设计，出台推动共同配送发展的具体规划及相关政策。从政府层面确立推动全市由传统供应商直送模式逐步有序转变为集中配送和共同配送的进阶发展模式，并制订分阶段实施计划。

二、统筹优化共同配送基础设施建设，推动共同配送网络及节点建设模式 创新 。将共同配送场所纳入城市交通运输基础设施管理体系。由政府牵头合理规划专门物流仓储用地和配送中心，按照“横向联合、集约协调、效益共享”原则，引导企业和社会资本参与到共同配送网络和节点建设当中。

三、推动城市 物流标准化 创新应用。研究建立开放式标准化托盘公共平台及推进城市配送车辆标准化，形成标准化托盘为基础，城市物流用车标准化为推手的城市物流标准化新模式。

四、建立共同配送示范体系，开展共同配送试点示范工作，以点带面，发挥示范作用，推动相关企业向建立共同配送体系的方向努力。

五、建立城市共同配送监管 服务平台 ，实现车辆监管、交通诱导、指标统计等基本服务功能。交警部门要对城市货运配送车辆的通行、停靠进行规划、管理和监督，引导、督促共同配送健康有序发展。

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