微发布 | 以城市大脑深化警务机制改革的“杭州方案”正式推向全国

车多路少、事多警少,打破传统-以城市大脑建设为契机创新警务机制改革

随着杭州经济社会快速发展，“车多路少、事多警少”的矛盾越来越突出。机动车和驾驶人保有量，分别是十年前的2.7倍和3.2倍，交通警情大幅增加，但警力数不升反降，比十年前减少了8.8%。

与此同时，为筹办2022年亚运会，杭州城市快速路网、轨道交通网等市政基础设施建设加紧推进，可供通行的道路面积锐减20%。交通拥堵问题日益凸显，2015年至2016年，杭州交通拥堵排名一直在全国第2、第3的高位徘徊。

面对严峻形势，改革、破除传统的“人工式、被动式、经验式”的警务机制势在必行。对此，杭州交警积极对接国家实施交通强国、科技强国、数字中国、智慧社会重大战略，紧紧抓住杭州市发展数字经济、建设城市大脑契机，按照公安部深圳会议、长沙会议部署要求，牢固树立“需求引领技术、创新驱动发展、实战检验警务”的理念，以城市数据大脑为平台，以警务机制改革为引领，勇于创新，大胆实践，着力推进城市道路交通治理体系和治理能力现代化。

目前，杭州交通拥堵排名已降至全国大中城市第30位，道路交通事故死亡人数连续15年下降 ，城市交通秩序不断改善，特别是礼让斑马线已成为城市一张靓丽名片。

需求引领技术-建设城市大脑平台开启警务机制数据化变革

建立“情指勤督”一体化现代警务运行机制，必须依托一个功能强大的平台。对此，杭州交警基于“城市生命体”理论和“互联网+交通治理”的思维，坚持以服务实战为导向，以需求引领技术，从2016年12月起，按照“全面感知、战略主导、智能模仿、反哺系统”的路径，会同在杭高新企业，垂直整合大数据、云计算、 人工智能 等前沿技术，于去年6月建成城市大脑V1.0，今年9月迭代升级到V2.0，开启了杭州城市交通管理现代化、警务机制数据化的深度变革。

一是指挥依据由定性转为定量。

目前，城市大脑V2.0每2分钟便对城市道路交通状况进行一次扫描，实时感知在途交通量、延误指数、拥堵指数、快速路车速等7项“生命指标”。并对可能发生异变、突变的交通趋势，提前作出警示，为指挥人员采取交通诱导和调整交通组织、勤务部署等应对措施赢得时间、占据先机。

二是警情处置由被动转为主动。

通过对现有3400多路球机监控进行升级改造，使城市大脑V2.0能自动发现110种警情，并形成97种闭环处置模式，实现了城市道路交通360。全天候自动巡检，第一时间自动报警。

现日均自动发现警情3万余起，准确率达95%以上，且从发现至报警平均用时仅10秒钟。接报警后，杭州交警指挥部门就能根据城市大脑直观显示的警力分布状况，就近调度警力处置。以前民警日均处置事件5—7起，引入城市大脑以后，日均处置量达到15起，勤务效能提高2倍以上，相当于增加了280名警力。

三是公众服务由单向转为互动。

紧密结合公安部“放管服”改革，将互联网地图、警察叔叔APP、广播电台等媒体作为重要窗口，第一时间发布路况信息并进行交通分流诱导。交通参与者也可以通过警察叔叔APP进行报警求助或发表意见建议，与城市大脑即时互动，加强双向沟通，提高信息对称。

V2.0上线后，警察叔叔APP的用户量迅速突破百万大关，采集和发布交通信息上万条。此外，基于城市大脑开发了110、119、120等救援车辆的“一路护航”功能，通过对象发起、并行协作，在线实时构建、打通消防、医疗等“救援快速通道”。

四是违法打击从粗放转为精准。

除了助力解决交通拥堵等问题，城市大脑也应用于重点车辆报警、套牌车辆自动识别等功能，与路面警力查缉相结合，快速发现、快速指令、快速拦截。

根据公安部交管局部署，11月份以来已查获假牌套牌遮挡号牌等涉牌违法行为30余起，其中3人被处以行政拘留，成为交警部门强化情报研判、精准打击重点车辆的重要科技支撑。

创新驱动发展-建设信号配时中心提升道路通行效率

城市数据大脑是推进治理体系和治理能力现代化的科技支撑；“情指勤督”一体化是警务机制改革创新的战略支撑，两者相辅相成。

为确保“情指勤督”一体化落地，交警部门以指挥情报中心为枢纽，通过城市数据大脑实战应用，深度挖掘数据情报信息，建立健全预警研判机制和勤务指挥机制，积极推进两级指挥体系集成化、专业化、扁平化。

“惟有做精，方能做强”。秉持这一思路，今年4月，杭州公安交警部门将信号配时调控从指挥情报中心职能中剥离出来，专门建立起信号配时中心，使指挥情报中心更趋精锐和专业，真正予以做强。

同时，通过实行统一、科学、精准的配时，接长信号配时这一“传统”短板，促使杭州信号配时工作从业余到专业、从滞后到提前、从分区到集中，有效提高了通行效率，并实现了一大突破。

一是打造专业团队进行统筹调控。

杭州交警信号配时中心接管了市区路口1882个交通信号灯，打破辖区界限，加强区域统筹，并以警企合作、服务外包形式，引入智能交通领域的优秀企业，由教授和配时博士、硕士组成专业团队，对城市大脑交通信号模块研发迭代和信号控制智力训练。

同时，专业团队与两级指挥系统默契配合，对城市数据大脑产生的路口信号报警，及时“消红变绿”完善闭环处置，实现交通信号运行的全时段管控。2018年下半年起，人民群众对信号灯配时不及时、不合理的投诉明显减少。

二是实现人工智能上零的突破。

专业团队和专业人士的配时经验，依托人工智能技术反馈给城市大脑，供其深度学习。今年9月，交警部门率先在高架道路上运行AI信号灯。通过2分钟、4分钟、6分钟的不断学习、反馈及自我评价，自动找出主线和匝道最均衡、最适合的时间及流量配比方案。

目前，已在59个高架匝道应用。应用后，高架主线流速基本维持在50公里/小时左右，通行能力稳步提升。

实战检验警务-推行三项措施提升警务效能

实战是检验警务是否科学的标准。当城市大脑自动发现警情后，若勤务机制跟不上，其应用就没有真正落地。

因此，杭州公安交警部门坚持依靠实战来检验并不断调整完善勤务机制，在传统的“见警率、管事率和查处率”基础上，重点围绕提高勤务部署的机动性，点线面结合、动静态互补，推出了3项勤务改革措施。

一是推行“三长”制，落实责任包治。

“三长”制（片长、路长、岗长）中的片长和路长分别由杭州交警部门党委班子成员和处级干部担任，牵头研究制定区域交通治理方案，推进堵点乱点治理。同时，面向全局民警以“挂牌纳贤”的形式公开选聘岗长39名，带领岗位民警、协辅警落实责任包干。

二是组建机动队，提高处置效率。

在中心城区和城市高架组建了一支由67名民警、150名协警组成的交警机动队（TPTU），归属指挥情报中心直接调度，第一时间快速处置城市大脑发现的各类警情。将精准扁平指挥调度与多点就近快处相结合，与路面常态勤务相叠加，丰富勤务层次，提高处置效率。

三是布警网格化，创新勤务模式。

将各个城区划分为常态勤务责任区67个，依托城市大脑预警报警、网上勤务派勤、警力定位可视等科技支撑，积极构建常态勤务为基础、数据引领为导向、机动勤务为叠加的网格化数字勤务模式，不断充实路面管理力量，充分释放勤务效能。

在此基础上，探索“去行政化”改革，试行打破大队、中队固有编制和行政区域框限，组成“一警带两协”的最小作战单元，划定网格化责任区，由指挥情报中心根据城市大脑报警，点对点直接指令责任区的作战单元赶赴现场处置。以此更好地适应大数据背景下城市公安交通管理发展需要，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。

近两年来，杭州公安交警部门通过建设城市大脑，衍生了最亮双眼——视频监控、最巧双手——信号配时、最快双腿——TPTU，城市生命有机体的躯架逐渐成型，有效落实了“情指勤督”四位一体警务机制改革，促进了交通管理模式由定性管理向定量管理、由空间管理向时间管理、由机械勤务向机动勤务、由交通自治向交通共治的转变，推进了交通治理体系和治理能力现代化。

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