业内人士丨安防PPP模式，要求建设商向运营商转变

此文为连载《安防PPP模式对智慧城市建设的影响和作用》最后一部分，感谢欢迎持续关注！

安防PPP模式在智慧城市建设应用之路上充满了荆棘。此篇，我们将为您分析 PPP模式在智慧城市建设中的前景与趋势。

备注：

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，也称“政府和社会资本合作”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，以达到更好的服务效果。

作者徐建明，佳都科技高级市场经理。

佳都科技，一家智慧城市产品及解决方案提供商，业务覆盖智能安防、智能轨道交通、通信增值、IT综合服务等。1999年在上海证券交易所A股主板上市。

安防PPP模式在智慧城市建设中的前景与趋势

安防PPP模式在智慧城市建设中的前景与趋势方面，笔者列举了如下几个方面来阐述：

01 投资主体从单一到广泛的转变

在此之前，传统的建筑企业是PPP的生力军，尤其是央企或地方国企。但随着国家发改委一系列鼓励民营企业参与PPP项目政策文件的出台，极大调动了除传统建筑企业之外的 国有企业、上市公司以及其他民营企业、外商投资企业 投资PPP项目的积极性。PPP项目的投资主体，也将从传统建筑企业扩展到 其他所有的非建筑企业 ，包括房地产公司、设备供应商、园林公司、环保科技公司、农业科技公司、软硬件集成商以及所有的金融机构。随着实体产业经济逐步复苏，PPP项目仍将成为资本市场追逐的重点领域，成为所有相关企业的投资热点。这种转变就意味着谁顺应潮流，快速转变思路，谁就能在未来的市场竞争中获得胜利。

02 从建设商到运营商的逐步转变

国家推行PPP模式的目的，不仅仅是投融资体制的改革，更是市场经济体制改革的必然要求。市场经济体制下，需要“小政府、大市场”的格局，需要将更多市场可以自行运营好的交给市场来运营。但是此前，投资人看重项目工程的建设市场而忽视运营市场，往往仅仅看重工程施工的利润，而忽视项目本身运营效率所带来的收益。随着项目的运行，无论是政府方，还是投资人都将认识到，PPP项目的运营环节将成为今后的重点和核心，投资人也将由城市建设商转变为城市运营商，这也是市场经济体制改革的必然要求。但是 运营收益完全是依靠社会资本方的经验对项目自身的运营所产生的，对于投资人也意味着较大的风险和压力 ，因此， 运营团队的人才储备以及风险防控，就将成为投资人在市场上立于不败之地的重要法宝 。

03 从传统的银行贷款到多元化的融资方式

PPP项目传统上，都是通过银行贷款解决资金难题，由于受制于资产负债率，限制了很多企业的投资能力。因此，市场上出现了很多新兴的融资途径和方式，从传统的 银行贷款，到现在的保险资金、银行理财资金、私募股权基金、信托资金、社保基金 等。而近年来保监会制定的《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》、银监会制定的《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》 （银监发〔2015〕43号）以及证监会制定的《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（发改投资〔2016〕2698号）等一系列法规与金融支持文件的发布，也为PPP项目的融资创造了多元化的途径。

04 从国内的PPP到中国企业走出去的PPP

PPP在国内已经有了巨大的发展，积累了丰富的经验，PPP这一模式在国际社会达成了广泛的共识，越来越多的国家采用这一模式提供安防公共产品和服务。我国的“一带一路”宏图必然需要巨额的资本，需要与各国合作共同建设，采用PPP模式实现“一带一路”的战略也是一种必然趋势，这为我们的企业“走出去”提供条件。此外，像美国的基础设施更新、印度的基础设施建设都为我们的企业“走出去”创造了良好的外部环境，PPP模式在国内快速发展的同时，也必然会为我国企业在国外发展提供宝贵的经验。而作为安防企业世界第一的中国企业势必给安防PPP带来新的建设曙光。

05 从固定资产投资到证券化投资

随着国家发改委与证监会制定的《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（发改投资〔2016〕2698号）的颁布，以及私募股权基金对于PPP项目的热捧，社会资本投资的领域更为广泛，从传统上投资 固定资产 ，到 投资股权及投资私募股权基金、信托产品、证券化产品等 。国家发改委也规划建立PPP项目投资的二级市场，从而加大资金投入的流动性，扩大社会资本的退出机制，从而增大PPP项目的投资吸引力，鼓励更多的社会资金投入PPP项目中。

06 从大规模推广期到矛盾纠纷迸发期

从国家2014年在全国范围内重点推广PPP项目至今，PPP项目在国内已经大规模推进。国家发改委已经联合农业部、林业部、住建部、证监会等部分在关键行业和重点领域鼓励发展PPP项目。但是由于相关立法的缺失，实践当中还存在较多不规范的情形，很多地方以及投资人过于追求项目落地的效率，而忽略了项目推进的自然规律，客观上也为诸多项目埋下了纠纷和矛盾的萌芽。在项目实施过程中，这些纠纷和矛盾的萌芽势必会爆发，成为项目顺利实施的绊脚石。因此，在PPP项目大规模推广的当下，政府方和社会资本方都需要保持理性， 做好项目的前期论证、策划，规范的履行项目的招投标程序，完善项目的各类合同文件，尽量避免项目实施过程中各类纠纷和矛盾的发生。 自从国家2015年提出PPP新政之后，经过2016年和2017年国家发改委在全国范围内的推广和示范，2018年必将成为诸多项目落地实施的一年，PPP模式也明显成为社会各界关注的热点。尤其在2018年“两会”期间，诸多的提案与PPP相关。自此之际，梳理展望PPP项目的发展趋势，规范引导PPP模式的实施，防范避免PPP项目实施过程中的纠纷争议，对于中国PPP市场的健康发展而言就显得至关重要。

智慧城市建设将随着各地建设国家中心城市、特色小镇、美丽乡村等具体措施的影响下，呈现出立足平安城市、天网工程、雪亮工程等项目为基础，继续扩容增效，持续建设成为“社会安全立体化、行业管理效率化、民生服务智慧化”的智慧社会。而作为安防PPP模式也将在智慧城市建设中迸发新的活力，带来城市建设的新旧动能转换。安防PPP模式成为一味催化剂，让智慧城市建设展现出百家争鸣、百花齐放，而作为从业者只有乘风破浪，才能直挂云帆，勇立潮头。