三部委发文促养老产业发展：中央投资，地方引导，鼓励社会资本参与

亿欧大健康9月9日消息，近日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同修订形成了 《普惠养老城企联动专项行动实施方案(2019年修订版)》 （以下简称《实施方案》）。《实施方案》指出，将继续推动增加普惠养老服务有效供给，发挥 中央预算内投资 示范带动作用和 地方政府引导 作用，进一步激发 社会资本参与 养老服务积极性，促进养老产业高质量发展。

国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容及随CPI等因素动态调整价格机制，扩大养老服务有效供给。

具体而言，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”4 类项目。 除支持养老机构增加老年大学等学习场所以及结合各地资源的旅居养老服务外，集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心是重点支持的对象，强化助餐、助洁、助行、 助浴、助医等服务能力。此外，专业化、医养结合能力突出的养老服务机构建设也是重点，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。

另外，从《实施方案》建议各地纳入本地区相关规划的内容发现，强调专业化养老服务机构，医养结合，推动智慧健康与养老产业结合发展。

一是加强养老服务联合体机制建设。 以专业化养老服务机构为核心，与养老服务骨干网组成“1+N”联合体，推行居家、社区和机构养老融合发展；

二是加强医养结合服务合作机制建设。 引导专业化医疗资源与养老服务的对接，强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设，建立稳定高效的转介机制和健康支持体系，为区域老年人提供优质医养结合服务。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式；

三是加强老年人产品应用推广。 鼓励有条件的城市开展康复辅助器具、人工智能养老产品的研发、生产、适配和租赁服务。持续推动智慧健康与养老产业发展，加强人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域深度应用。

此次《实施方案》的目标是实现“三提升”“两下降”“一满意”，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合。 “三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业效益明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。 “一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

《实施方案》还表明，项目参与企业（包括社会服务机构）不分国企、民企，营利性、非营利性，内资、外资。 企业可以优势互补，鼓励投资性机构和服务型机构“强——强”联合建设运营。但与此同时，对于“拿钱不办事”的企业实施信用惩戒，对问题严重的项目追回国家补助投资并予以通报。

从中央到地方，再到鼓励社会资本参与，国家层面对于养老产业扶持的力度不可谓不大，同时也是对我国人口老龄化的积极应对。 据北京协和医学院和中国老年保健协会发布的报告显示，从2025年到2050年，中国80岁或以上的人口数量会迅速增长。与老年公民相关的医疗保健、养老金和其他领域的支出将从2015年占国内生产总值的7.33%升至2050年的26.24%。

对于养老产业而言，似乎也迎来最好的时代。 亿欧大健康曾不完全统计，从当下我国有涉足养老领域的上市企业中，养老地产以高达45.7%的比例成为养老市场的主要发展形式；除此之外，上市公司近年来也成为了活跃玩家。

但与此同时，受传统养老习惯和优质医疗资源稀缺影响，目前，据相关数据显示，只有3%的老年人选择养老机构养老，居家养老为主，养老产业是一个典型的沉默市场。而近年来，在《实施方案》为代表的国家政策的支持下，以及老年群体意识的逐渐转变和消费升级等因素，养老产业或迎来发展契机。

编辑：武单单

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