山雨欲来丨特朗普签署美国AI计划，中国企业其若奈何？

美国政府是不太乐意让中国企业有一个良好的过年体验的，尤其是对于2019年的中国AI企业而言。

就在昨天，七天春节假期刚结束，当众多国内AI企业员工返回公司上班，还沉浸在收到开工红包的喜悦当中的时候， 特朗普 猛然签署了启动 美国AI计划 的行政命令，将美国 人工智能 技术发展上升至国家级战略。

众所周知，美国在互联网、人工智能、 自动化 等尖端科技领域举重若轻。近几年国内科技企业全方位发力，苦心孤诣追赶多年终于在互联网普及、AI技术运用等少数几个领域相对赶上，拥有了自己的阵地。但作为尖端科技领域的执牛耳者，美国又岂能坐视不管自己行业领袖的地位受到挑战呢？

先是近乎贯穿2018年全年的严密技术封锁以及高压监管，让我国绝大多数科技企业难以正常喘息。接着又在2019年春节后第一天就弄出一个国家级AI战略，表态助力原本就已经不弱的美国AI业态再度升级。

这一消息的发布无异于耳畔一声“惊”雷，吓出国内众多AI企业一身冷汗——特朗普签署的行政命令带来新变量， 全球AI产业发展山雨欲来风满楼，休要再回味年味之喜乐，重新调整应对变化方为良策。

特朗普签署，国家级AI战略说了啥？

据通告消息，本次签署的行政命令旨在调配更多联邦资金和资源转向人工智能研究，并呼吁美国主导国际人工智能标准的制定，开展研究推动重新训练 AI 时代的美国劳动力。 并且同步目前业已发布国家级人工智能战略的18个国家，确定将有五个“关键支柱”。

在研究与开发方面， 联邦机构将被要求在其研发预算中“优先考虑人工智能投资”，并报告如何将这笔资金用于更全面地概述政府在人工智能领域的投资，但没有详细说明白宫将要求多少资金来支持这一举措。

在产业资源协同方面， 表示联邦政府的 数据 、算法和处理能力将向更多研究人员开放，为交通和医疗等领域的发展提供助力。

在行业标准制定方面， 白宫科技政策办公室和国家标准与技术研究所（NIST）等政府机构将被要求制定标准，指导开发可靠、稳健、可信、安全、简洁和可协作的人工智能系统。

在行业治理方面， 文件一方面指示联邦机构在分配研发预算时优先考虑人工智能，它要求他们支持培训和奖学金计划，帮助工人适应人工智能改变的工作，并培训未来的人工智能专家和研究人员。但同时也指出了人工智能可能造成不良影响的问题。

在全球化人工智能产业发展问题上， 文件也指出了美国政府希望在人工智能发展方面与其他国家展开合作，但前提是要保留美国的“价值观和利益”。

山雨欲来，美国AI产业发展何如？

目前全球人工智能主战场主要分布于中、美、日、欧洲以及之外的其它少部分国家地区，而这其中，美国人工智能长期稳居全球范围内AI产业发展的核心地位。

从全球AI专利情况来看，美国的AI技术水平稳居全球首位，领先优势明显。 根据Gartner发布2018年世界人工智能产业发展研究报告显示，美国AI研究机构数量和学者数量在全球占比接近一半，高达43%。而作为长期一直被拿来与美国对比的AI产业发展主阵地，我国虽然在专利数量上超过美国，但是在质量以及行业影响力方面却响应平平，AI研究机构数量和学者数量仅占全球的5%。

从AI企业结构层面来看，美国人工智能企业发展早于中国将近5年，无论在数量还是在企业实力上也都远强于我国。 在企业数量方面，截止2017年6月，全球人工智能企业总数达到2542家，其中美国拥有1078家，占42％；中国其次，拥有592家，占23％。而在顶尖科技企业领域，美国有微软、谷歌、苹果、亚马逊、Facebook等5家巨头坐镇，而国内方面只有BAT三家机构勉强能够与其抗衡，但却在数量上落了下风。而至于新晋的TMD、科大讯飞、CV四兽等企业都相对逊色，还需要时间成长。

此外，人才作为AI产业发展最为关键的一个环节，对推动产业发展意义重大 。目前我国在顶尖AI科研人才以及权威专家领域的储备量严重不足，远逊色于美国；多年的人才积累也只是在中间层面的工程人员、技术运用等方面相对与美国持平；而在新兴人才培育方面，我国固有的教育培育模式也并未能够很快的适应新兴人才培育的需求，对于人才创新力，解决问题的能力方面的培养也赶不上美国，教育水平有待提升。

近几年来中国人工智能智能产业的发展颇为引人注目，中美AI产业对弈也日益成为国际AI产业发展的重点关注对象。但事实是，从多个维度比对下来，我国AI产业发展仍然逊色美国不少。

摧枯拉朽或逆风而上，国内AI企业其若奈何

先是2018年限制技术出口的一招“杀招”，美国政府在很大概率上切断了本国技术被觊觎或者外流的可能性，稳固了其在全球AI产业领域行业领袖的基本话语权，消减了许多原本凭借美国底层技术支撑运行企业的根基，使其祸不单行；随后又准备于2019年假借政府之手臂，举国内所能举之力量推动国内AI产业发展。

一手切断，一手助推，一招一势之间，美国政府大有以摧枯拉朽之势折毁全球AI市场上大多新兴未兴之企业，意图重整秩序，重新树立并且奠定美国企业在全球AI产业当中核心地位的意图。这一过程当中， 国内企业是就势躺倒坐以待毙，还是逆风而上重新焕发生机，这一问题引人深思。

数据是人工智能的“燃料” 。 从此次特朗普签署的AI计划来看，美国政府鼓励数据开放的做法将为美国AI企业在数据获取方面取得便利，为开展AI模型的训练以及助推整体产业发展打下基础。但是从美国本土情况来说， 美国公民对于私有数据以及个人隐私等问题高度重视，这一方面远甚于中国公民。

我国企业在发展过程中很少遇到用户数据获取困难等方面的问题，而美国政府为了帮助企业获取数据还单独列出了一项基础支柱性条款作为支撑，这虽反映了美国政府对于用户数据的重视，但是在数据获取效率上就已经远远落后于我国了。一项政策从制定到公布到最终落实下去，这其中还有一段很长的路需要走，短期美国在数据获取方面赶上我国不易实现。

此外，美国虽为互联网化等新兴技术最先出现并且规模化运用的国家，但互联网在美国本土的普及程度反而不如我国。 互联网技术作为助推实体产业发展的一种有效工具，由于美国市场的商业化程度较高，能够替代互联网技术的商用工具相对校多，公民采纳度低，而当互联网涌入我国市场之后，由于可替代性技术少反而得以迅速普及开来。美国本土互联网化程度的不足又将向后制约人工智能的发展，向数据获取以及可使用性等问题提出新的挑战。

此次签署的计划虽提出了制定机器可读、简洁、可互操作的AI系统的标准化制定规定，但这一举措将涉及到让各大企业的企业数据也开放，这自然将会触及到企业自身利益，企业是否愿意配合开放数据不可一概而论，在推动企业级数据开放的过程中也存在长期性挑战。

现阶段人工智能产业发展已经迈入以运用为主阶段，AI落地不止是一项单纯看技术能力的事，更是一项关系到政府、企业、消费者等多方主体的系统性工程。这其中， 项目执行速度以及工程效率越来越成为企业发展并且抢占市场的关键。

目前，我国AI企业基本面上的技术实力已经具备，而且兼有人口基数大、数据开放性高等方面的优势。而且更在17年7月便已经颁布了国家级AI战略计划，政府政策落地执行速度快了美国近两年。而美国此次签署的计划当中一方面没有具体的资金支持，另一方面也缺乏学者和公民领袖的投入，系列问题令人担忧。

长远来看，人工智能产业发展前景广阔，市场空间足够大，眼下迫于美国政府以及企业的压迫以及追赶，国内企业可能会经历一段时间的困难期，但只要国内企业冷静下来虚心务实，攻坚克难，找准国内产业以及企业自身优势，稳扎稳打，长远来看我国AI企业取得的成就未必会输于美国企业。

2019年全球AI产业风起云动，特朗普签署美国AI计划为行业带来新变量，国内企业当逆风而上，锐意进取。

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