文化资源不如文化创意，蓬莱强势传统企业为何被逆袭？

【编者按】“ 一路一带 ”明确提出的“文化、 旅游 、贸易、金融、交通和基建”会首先受益。这就为蓬莱的经济发展和招商工作起到了引航的作用。然而，本文通过 蓬莱与浙江东阳文化产业势力对比 分析表明， 制约文化产业发展的原因有：观念和认识、组织和脱节、机制和环境这三方面问题，并提出了补齐相应短板的对策：1、 调整思路，解放思想；2、完善结构，加强引导；3、统筹规划，助力推进。 在区域经济竞争日益激烈的环境下，我们必须用创新的思维，远见的卓识，独到的方法，才能解决前进中遇到的新问题，实现新的跨越。

本文发于“ 文化产业 评论”，作者李长盛；经亿欧编辑，供行业人士参考。

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蓬莱，是中外驰名的历史文化名城，自古以来就以“人间仙境”著称于世。特殊的地理位置和著名的海滨生态旅游风光令人神往；完善的立体交通设施为经济发展和人们出行带来了更多的便捷；丰富的“山、水特产”使南来北往的游客欲欲垂涎。

山不在高，有仙则名。蓬莱地处山东半岛蓝色经济区发展的中心地域； “一路一带”明确提出的“文化、旅游、贸易、金融、交通和基建”会首先受益。这就为蓬莱的经济发展和招商工作起到了引航的作用。

由此使我们想到： 蓬莱的优秀历史文化资源是否得到充分认知、挖掘和释放呢？蓬莱的优越地理位置和丰富的山水资源是否得到有效的彰显呢？蓬莱的强势传统产业是否得到充分的展示、整合、放大呢？

“建设经济文化强市”，被列为“蓬莱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”编制的指导思想。今年蓬莱的招商引资、招才引智工作也开展的如火如荼。但，翻阅了蓬莱招商引资、招才引智工作的相关文件资料，文化产业项目和文化人才引进的比例偏少……

一、蓬莱与浙江东阳文化产业势力对比

改革开放三十年来，蓬莱与浙江东阳皆得到了快速的发展。但蓬莱与东阳同为县级市，比较而言，两市在思想开放、观念意识、商机捕捉、胆识气魄、资源的挖掘整理和利用等方面是存在一定的差距的。

1996年东阳市的横店镇，为拍摄献礼巨片《鸦片战争》，建造了中国第一个影视基地—广州街景区。以此作为对比的分水岭，我们会从中发现一些并不神秘的巨大变化。以图表说明：

对比是鲜明的。1995年之前，在10个选项中，蓬莱占优势6项，劣势3项，持平1项；东阳占优势3项，劣势6项，持平1项（所谓持平是指市与市相比，如果市与乡镇比较缺乏可比性）。而在1996年之后8个选项中，两市对比优势发生逆转；而东阳的一个乡镇横店就改变了势力对比。

一个是历史文化优势明显，文化产业基础较好；一个是无明显历史渊源优势，文化产业无基础。 一经对比近20年的发展变迁令我们感悟颇深！蓬莱文化产业发展的后天不足值得深究。

二、制约文化产业发展的原因

原因故然是多方面的，主要有如下几点：

（一）观念和认识的问题

蓬莱的文化产业发展之所以由优势转变为劣势，多少年来一直形不成产业集群，市场集中度低，这些问题的根源首归 观念和思想认识上存在着偏差。

蓬莱的企业家队伍能人倍出，不乏有识之士，在传统产业领域涌现出一大批领头羊。而对新兴的创意文化产业却显得看不见、看不起、看不懂、抓不着。我们与横店相比，思想解放程度、敢为人先的勇气有一定的差距。还有一些企业老板放话：在蓬莱做影视剧不行，小县城太小了......而横店集团的掌门人徐文荣先生，通过一部电影的取景拍摄，就紧紧地抓住了文化旅游产业发展的牛鼻子，用了近20年的时间就实现了产业裂变。

一个乡镇大不大？问题在于对事物发展趋势的判断和认知程度 ，而不在于蓬莱是小县城。小平同志曾经教导我们：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，就走不出一条新路，就干不出新的事业。”看来南方的企业家领会贯彻中央的精神更快一些，思想解放的程度更大一些。横店模式当引起蓬莱企业家、政府相关部门领导的深思和重视。

因此，蓬莱市政府在“双招双引”工作中，之所以不大顾及“新闻出版、广电文艺、电子网络、文化用品设备生产销售”等文化产业项目，因为我们 缺少企业联动、政策拉动、技术推动、环境驱动的载体和发展模式，优势资源尚未整合放大，产业融合度低，市场结构分散式竞争。

优秀的创意和策划是文化产业发展的基础和潜能， 文化创意 也是重要的资源。 我国传统文化资源中的“花木兰”故事，被美国迪士尼公司制作成动画片；中国功夫和熊猫的独有元素被美国梦工厂用创意创新的手法有机结合起来，制作成动画系列电影《功夫熊猫》，并在全球大卖！日本动漫、韩国网络游戏、德国的电子出版皆出自良好的文化创意和技术创新。

蓬莱的优秀历史文化资源至今尚未得到及时有效的开发和利用。思想观念和认识上滞后，往往造成优势资源的流失。

（二）组织和脱节的问题

产业组织结构是决定一个产业健康发展的决定因素。

一是缺乏协调和共享。 目前，蓬莱的旅游产业已形成了规模，景区与景区之间，景区与餐饮留宿、旅行社和购物消费者之间，已形成了有效的组织保证体系。旅游业应当归属文化产业，而目前蓬莱文化与旅游却是各吹各的调，各唱各的戏，存在着严重的“两张皮”现象，发展也极不平衡。这与横店的产业融合模式相距甚远，与蓬莱落实“十三五”规划的指导思想、发展理念极不相称，致使市场资源、资本配置最终难以产生绩效较高的成果。

二是缺少聚集效应。 文化企业尚未积累成功的案例，民营成规模的旅游企业也仅是八仙过海，产业发展只见大树，不见森林。对文化、技术、人才、政策、市场、网络、商业模式等缺乏构成和整合要素。对电影、电视、音乐、出版、演艺、动漫、游戏等产业形态缺少载体和骨干企业支撑。

三是缺失必要的行政引导。 蓬莱为了加快推动旅游产业发展，专门成立了蓬莱市旅游度假区管委。随着国家政策的调整以及产业化的布局，党的十七届六中全会和十八大分别明确了“推动文化产业成为国民经济支柱产业”，并对这一重大战略任务做出了全面部署。而蓬莱相关的旅游度假区管委的职能也应随之调整，以尽快适应新的发展形势需要。2014年3月，浙江东阳市将原“浙江横店影视产业实验区管委”更名为“浙江省横店影视文化产业实验区管委”，加了一个“省”字和“文化”二字，可见其顺应形势发展转变之迅速。而蓬莱仍以单一的旅游管理模式为主，对文化产业的“机构调整、规划发展、工作部署、职能定位、目标考核、政策制定、文产招商、行政审批、人才引进培养”等项工作几十年一贯制，政府的职能转变缺乏创新。

（三）机制和环境的问题

翻阅蓬莱“双招双引”的资料文件，基本偏重于“制造、机电、能源、汽车、葡萄酒、港口、生物”等重工业、传统项目，而文化产业项目招商仅有“大型室内演艺和滨海综合娱乐”两项， 文化产业项目招商推介显得疲软 。

一是体制机制不完备。 由于职能部门的设置和职能转变滞后，加之文化产业管理人才稀缺，在“双招双引”工作部署中，对蓬莱文化创意企业发展现状、文化市场需求等调查不够，家底不清，以致文化创意产业基本处于自然成长期，项目储备不足。在文化创意产业项目的征集和引导上，缺少“文化创意产业协会”等类似民间社团组织协助政府工作，致使资源挖掘、整合、利用的不够充分。

二是资源储存不完备。 机电、制造、汽车、能源等重工业传统项目，往往因产值大、见效快而被重视。我们作为县级市，受土地、人力资源、教育、环境和科研的诸多因素制约，很难满足“世界500强”等跨国公司的投资需求。文化创意产业作为资源消耗低、环境污染少、附加价值高、就业需求广、发展潜力大、持续能力强，利益链条长、影响传播快的绿色产业，相对于“高精尖”的产业项目亦更具有较强的拉动性和“溢出效应”，文化创意产业是当今世界公认的朝阳产业。因此，“双招双引”工作的立足点和目标的关系并不矛盾，文化创意产业项目未必不是“高大上”。蓬莱文化产业从质量到数量仍处于“双招双引”的低迷状态。只要我们认真的调整好“双招双引”的价值体系，是可以产生既不丢西瓜，又聚米成山的效应。

三是政策配套不完备。 多年来，蓬莱在贯彻落实国家、省市相关优惠、扶持文化产业发展政策方面一直处于“真空地带”。针对中央提出“加快推进社会主义文艺大繁荣、大发展”的总体部署，国务院、中宣部、国家发改委、财政部、广电总局、文化部，相继出台了很多推动文化产业、企业发展的优惠扶持政策，并要求各地要贯彻落实。省市也制定了相应的政策加以贯彻实施。但蓬莱在政策配套跟进时，缺乏具有地方“土特产”式的招商政策，泛泛地与各县市区政策趋同，没有本土的特色，没有利用好资源的优势，打不出差异化这张地域“王牌”，“双招双引”工作的这只木桶，短板凹显就愈发清晰。

三、补齐短板的对策

（一）调整思路，解放思想

亡羊补牢，犹未为晚。头顶同样的蓝天，脚踏同样的大地，一样的经济政策，一样的发展环境，为什么浙江横店能够使产业发展“从无到有，从弱到强”？每一个历史时期都会有一些区域经济发展起来，而每一个崛起的城市，都是在当别人不明白时，他明白在做什么，当别人不理解时，他理解自己在做什么。所以，当别人明白时，他的城市经济已经得到快速增长了，当别人理解时，他已经跨越发展了。思路不调整，思想不解放，就难以突破，就抓不住在别人看来不可能的新机遇。

一是明确赶超目标。 目前蓬莱的对标城市是胶州和太仓，是否可以将其中一个对标城市调整为浙江的东阳市？因为东阳市目前的资源和发展状况对我们会有很多的启示，可学、可追。

二是征集文产项目。 对《关于加强招商引资和招才引智工作的意见》、《蓬莱市“仙境英才”引进计划实施办法(试行)的通知》两个文件作适当的补充，进一步明确文化创意产业招商的地位和意义，确立以“文化产业引领旅游产业”发展的新思路，明确文化创意产业招商的目标、地区、对象、载体和方向。

三是走出去请进来。 市政府组织相关部门、相关企业负责人外出考察学习取经，用事实说话，用案例分析，用榜样证明。为“双招双引”工作补充能量，拓宽路子。未来的市场经济，不是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼，是观念的更新，头脑的竞赛。今天对新生事物反应的迟钝与敏捷，将于明天的贫弱和富强相对应。

（二）完善结构，加强引导

当前，蓬莱文化创意产业发展业态主要是小型化、布局分散、核心驱动力量不足。在组织结构上向集团化、规模化、国际化方向发展是必然的趋势。

首先，做好协调共振。 依托蓬莱良好的历史文化资源和旅游资源，深入调查研究文产企业和娱乐消费市场需求，寻找解决骨干企业资本要素配置的突破口，解决文化产品生产能力低水平、创意研发不足和可持续性不强的难题，创新机制，尽快开发利用好蓬莱的文化资源，催生文化要素资源的创意策划，创造出适合当代人偏好的文化产品和服务，把蓬莱文化资源的优势转化为文化生产力，加大区域文化品牌的渗透和辐射力度。

其次，成立产业协会组织。 随着文化产业新问题的不断出现，政府的文化主管部门无法集中有限的资源和精力进行研究，使政府与企业之间的距离拉大，产生了沟通障碍，也导致了一些非管理性职能的弱化。产业协会组织可以协助政府制定发展规划、产业政策，反映会员企业诉求、反馈市场信息、行业动态、进行信息统计和项目分析、论证、评估，组织会议、考察、培训、经验交流，为政府决策当好参谋，提出建议，发挥协调和中介作用。

第三，联手整合资源。 及时研究、调整相关机构和职能部门的职责，明确方向、目标和要求，着力构建有利于资源整合、配置、推动文化创意产业发展的职能体系，强化区域招商和文化创意产业发展的战略布局，及时解决文化产业发展过程中的阻力和问题，抢抓机遇，打造烟台乃至山东文化创意产业新高地。

（三）统筹规划，助力推进

“双招双引”的目的是促进地方经济提质增量，这对于蓬莱实施“十三五规划”的开局之年至关重要 ，因此，创新是推动一个地区、一个城市向前发展的重要力量。

1、规划先行。 在蓬莱“第十三个五年规划”框架范围内，深入调研，按照未来文化产品市场需求、从蓬莱历史文化的资源优势出发，编制《蓬莱市文化产业发展规划（五年）》，明确“广电、出版、演艺、娱乐、旅游、文化用品生产销售、教育、体育、会展”等产业发展的思路、举措和目标，充分调动全市各界对文化创意产业发展的积极性，不断激发文化产业发展活力，丰富“双招双引”的内涵，建立文化产业公共服务体系，助推文化企业上市服务机制，打造文化产业项目实施服务平台，促进文化与旅游产业融合发展，发挥政府的支撑推动作用。

2、政策扶持。 在贯彻落实国家、山东省《关于促进文化产业振兴的意见》、《关于金融支持山东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》、《关于进一步促进文化和旅游融合发展的意见》文件精神基础上，组织“旅游度假、文广、发改、土地、财政、税收、金融”等部门，研究出台文化产业发展的优惠扶持政策；设立文化产业发展专项基金、引导资金、投资基金，对优质项目采取孵化的方式给予资金补助、贴息、奖励等支持。切实吸引外埠资本投资蓬莱文化产业建设，培植本土优质、骨干企业发展壮大。

3、快速推进。 对在建和已建成的文产项目，加快推进发行并进入市场，对已成熟的文创项目帮助协调尽快开工。做到推向市场一批，组织在建一批，引进催生一批，创意储备一批，优化文化产业结构，提升文化产业层次，提高发展水平。用政府的“有形之手”与市场的“无形之手”助推补齐“双招双引”的短板，着力实现半岛经济圈文化创意产业发展新的集群效应。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。很多事不是我们能不能，而是我们要不要。不同的观念导致不同的结果。在区域经济竞争日益激烈的环境下，我们必须用创新的思维，远见的卓识，独到的方法，才能解决前进中遇到的新问题，实现新的跨越。