两会聚焦丨除了“快递”六入政府工作报告之外，这几点也值得注意

3月5日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行。9点5分国务院总理 李克强 作政府工作报告，他在2019年政府工作建议中提出： 健全农村流通网络，支持电商和 快递 发展 。

然而，除了 物流 业的快递领域之外，李克强在政府工作报告中还提到了这些：

1、深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

2、深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。

3、推动传统产业改造提升。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质。

4、赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

5、改革完善跨境电商等新业态扶持政策，加快提升通关便利化水平。

6、新增基建：再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

回顾2014年，促进快递业发展被首次提出，到今年2019年提出健全农村流通网络，支持电商和快递发展，这已经是快递已经连续第六年登上政府工作报告。

从2014年政府工作报告“要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。”到2019年的健全农村流通网络，支持电商和快递发展。

那么，2014年到2018年这4年间，在国家政策的不断鼓励下，我国的物流快递业取得了耀眼的成绩，从业务量角度来说占据世界第一。交通运输部部长李小鹏在2月28日国新办举办的新闻发布会上介绍， 2018年，物流成本进一步降低，全年可量化措施降低物流成本约981亿元。 运输结构调整初见成效，全年铁路货运量增加约3.4亿吨。运输服务能力水平加快提高，建设改造普通国省干线公路服务设施1000个。 2018年全年实现货运量506亿吨，快递业务量完成507亿件 。

由2018年整体来看，整个物流行业发展成果明显，各个领域板块都在优化产业结构，力求降本增效。技术水平、信息化程度也在不断提升。企业们也都在纷纷响应国家号召，加大科学技术投入力度。但是在这些努力的背后，物流业存在的发展弊端依旧成为制约行业发展的最大阻碍因素。

物流运输领域乱象

全国人大代表、满帮集团联席总裁兼货车帮CEO罗鹏表示，我国道路运输行业中特殊的挂靠经营、虚开发票等现象，使得货车司机饱受乱收费困扰，生存艰难，也使得物流运输业责任归属争议频发，偷税漏税乱象丛生。

针对上述问题，罗鹏在今年的议案中提出建议，转变监管模式，允许货车司机通过无车承运平台便捷、高效、规范地登记注册为个体工商户并向其核发《道路运输经营许可证》(以下简称“道运证”)，监督其依法、独立、自主地开展经营，允许货车司机享受权利并要求其承担责任;同时，鼓励无车承运平台规范发展，实现通过平台规管个体司机运营行为，并由无车承运平台代货车司机(实际承运人)统一开具增值税专用发票，这将成为解决上述物流行业痛点、实现物流高效运行的关键。

全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊：建议充分发挥重点企业新能源汽车推广的示范作用。通过给予政策，引导大型整车、物流运营平台企业，快速把传统的物流用车替换成新能源物流汽车，充分发挥大型企业的牵头拉动作用；制定优于柴油车的新能源汽车城市通行路权政策。尽快制定出台新能源货运车辆的特殊的通行优先政策，如放开路权、不限尾号、停车优惠、过路过桥减免等，鼓励企业购买新能源货车。

建立鼓励柴油货车置换及淘汰的补贴机制。随着新能源汽车购置补贴的退坡，新能源汽车购置的成本劣势将显现，建议制定柴油车置换新能源货车补贴机制，鼓励企业置换。

制定替换快递三轮车的相关政策。针对限制快递三轮车，制造企业开发有竞争力的产品，建议出台淘汰置换为新能源汽车的购置补贴、运营补贴、通行权、停车费减免等相关配套政策，引导快递三轮车退出快递领域。

制定新能源物流车运营补贴政策。针对物流快递企业使用新能源物流车制定运营补贴政策，根据运营里程采取“总额控制，分年度拨付”方式，鼓励物流快递企业使用新能源物流车。

绿色物流推行难

尽管2018年12月国家邮政局发布了《快递业绿色包装指南(试行)》，鼓励企业积极探索使用循环快递箱、共享快递盒等新型快递容器。但由于快递垃圾回收体系不健全，单纯依靠企业力量推进回收体系建立难度较大，导致新型包装难以推广。此外，目前可循环快递箱仅在消费者端进行推广，尚未与上游供应链厂商形成联动，循环共享体系尚待完善。这些都是物流行业绿色包装推进过程中所面临的实际问题。

对此，全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东便在今年 两会 上再度对绿色物流提出建议，建议尽快制定循环包装国家标准，完善绿色包装回收体系。

物流业整体科技水平低

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议将 智慧物流 纳入新型智慧城市建设，在做城市交通规划的顶层设计时，考虑快递物流的发展对城市产生的影响，并从制度层面推进最后一公里物流配送规范制定；鼓励企业加大技术和研发投入，持续加速以智能化助推行业转型升级；鼓励企业创新末端配送技术，发展新型新能源车及末端配送无人车，解决最后一公里配送安全及成本问题，形成多层次配送网络。

表面看来，这是智慧物流领军企业对行业的观察、思考与推动。科技化、智能化、绿色化的现代技术正加速推进物流行业的转型与升级，鼓励企业加大技术和研发的投入，持续探索优化末端配送解决方案，是行业发展的大势所趋。

全国人大代表、蒙牛集团“80后代表”史玉东：目前，国内乳业普遍存在原料乳生产效率整体不高，储运物流环节仍不完善，在一定程度上制约着行业发展。建议多措并举提升供应链管理水平，从加强顶层设计、推进冷链建设、优化养殖补贴、发展供应链金融、加大科研创新投入等方面入手，推动乳业高质量发展。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨：大力发展生产性服务业，特别是物流体系建设，为制造业企业提高效率、降低成本，为实体经济高质量发展注入新动能。希望进一步营造重视实体经济发展、重视制造业发展的氛围。

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