国务院办公厅再度发文！民营养老机构投融资渠道有望拓宽

亿欧大健康4月16日消息，今日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》，分别从养老服务的制度改革、养老服务的投融资、养老服务就业创业等方面，进一步对 养老产业 发展提出了意见。

事实上，今年2月，国家发改委等18部门就曾联合发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量，促进形成强大国内市场的行动方案》，其中提出：健全基本养老服务体系；取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构；加强老年人健康服务体系建设和提升养老服务质量。

值得注意的是，相对比起2月发布的《行动方案》，本次关于养老产业的意见措施要更加细化。 亿欧大健康从《意见》中摘出了几点值得关注的点：

1、养老服务制度管理将迎发展新阶段。 养老服务的制度改革是本次《意见》中的重点，《意见》对养老服务综合监管制度、公办养老机构改革、养老机构消防审验问题以及养老服务税费等方面都提出了改革方案。

其中，未来符合现行政策规定条件的养老服务机构，可享受小微企业等财税优惠政策；对于养老机构消防审验问题，接下来，政府将做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。

此外，《意见》也明确提出将支持养老机构规模化、连锁化发展，对养老服务商标品牌依法加强保护。这对于欲打造养老连锁化品牌的企业来说，政策上已经“开闸”。

2、养老护理员执业技能培训被提上日程。 《意见》表示，2019年9月底前，将制定实施养老护理员职业技能标准，加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。

养老护理员历来是我国机构养老的一大痛点。此前广州市教育局党组成员、主任督学谷忠鹏就曾表示，目前各类养老服务设施的服务人员不足50万人，持证人员不足2万人，全国养老服务人才需求缺口巨大。去年11月28日召开的国务院常务会议也提出，要加强养老护理人员职业技能培训，加快推进长期照护服务发展。

3、智慧健康养老产业将会持续推动。 “互联网+养老”已经是大势所趋。2月，《行动方案》就提出将支持适合老年人的智能化产品、健康管理设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发，开展智慧健康养老应用试点示范。而本次《意见》进一步指出，将促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。

4、落实外资举办养老服务机构国民待遇。 2月的《行动方案》提出支持境内外资本投资举办养老机构。本次《意见》进一步提出，境外资本可在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。

5、民办养老机构投融资渠道有望拓宽。 本次意见着重对民办养老机构的投融资问题进行提及。《意见》提出对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继续予以资金支持，并且减少融资附加费用，降低融资成本。此外，政府将继续扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，根据企业资金回流情况科学设计发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。

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