苗圩：中国新能源汽车全球领先，同时面临巨大挑战

2017年1月14日，2017年中国电动汽车百人会论坛在北京举行，工业和信息化部党组书记、部长苗圩参加并发表演讲，全文如下：

尊敬的万钢副主席、陈清泰理事长、徐冠华主席、解振华副主任、郑栅洁副局长，各位领导、各位嘉宾，朋友们：

大家好！很高兴参加中国电动汽车百人会的年度论坛。在此，我谨代表工业和信息化部对论坛的举办表示热烈祝贺！并借此机会，对长期以来关心和支持 新能源 汽车产业发展的社会各界朋友表示衷心感谢！

百人会自成立以来，在促进产业发展和跨行业交流方面发挥了重要作用，其智库和平台的作用及影响力不断扩大。今天，汽车及相关领域的各界人士齐聚一堂，围绕新能源汽车发展研讨交流，我非常期待大家的真知灼见和宝贵意见建议。在这里，我也就我国在新能源汽车等方面取得的进展、面临的形势、存在的问题及下一步工作与大家做一个交流。

一、我国新能源汽车产业发展取得积极进展

党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展。 习近平总书记指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。李克强总理多次主持会议研究新能源汽车产业发展问题。张高丽、刘延东副总理也提出明确要求。马凯副总理多次召开会议研究部署有关工作。国务院相继出台了加快推广应用、充电设施建设等指导意见。各部门也先后出台实施了一系列支持政策措施，扎实推进各项工作任务的落实，推动产业发展取得积极成效。

一是产业规模全球领先。 我们起步并不早，我们是从2009年开始正式启动新能源汽车“十城千辆”的示范推广工作，到2012年共推广1.7万辆，2013-2014年推广应用10.1万辆，2015年跃升至37.9万辆，2016年生产51.7万辆，连续两年产销量居世界第一，累计推广超过100万辆，占全球市场保有量50%以上。

二是技术水平显著提升。 动力电池单体能量密度达220瓦时/公斤、价格1.5元/瓦时，较2012年能量密度提高1.7倍、价格下降60%。驱动电机峰值功率密度达到2.0千瓦/公斤。纯电动汽车主流车型动力性、经济性、安全性以及舒适性大幅提升，基本满足人们日常出行需求，社会认可度明显提高。

三是产业体系基本建立。 新能源汽车发展带动上下游产业投资，贯通了基础材料、关键零部件、制造装备等产业链关键环节，建立了结构完整、自主可控的产业体系。建成了珠三角、长三角、京津冀、中原四大动力电池产业聚集区，成为全球最大的动力电池生产国。

四是企业竞争能力显著增强。 2016年，比亚迪、吉利、北汽等企业进入全球新能源乘用车销量前十。国产新能源客车技术水平世界领先，销往全球30多个国家，并实现了产品、技术、标准和服务协同“走出去”。宁德时代、精进电动等成为全球知名的新能源汽车零部件供应商。

五是充电基础设施建设稳步推进。 国企、民企积极参与，众筹建桩、“互联网+”等创新商业模式涌现，公共场所、单位内部、居民小区、高速公路充电基础设施建设全面推进。目前，2016年新建公共充电桩10万个，累计新建达到15万个。北京、上海、深圳等建成规模化充电服务网络。

可以说，我国新能源汽车的发展取得了举世瞩目的成就，凝聚形成了广泛的行业共识，更加坚定了大力发展新能源汽车的信心和决心。

二、新能源汽车发展面临的形势

在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，新能源汽车产业仍处于发展初级阶段，如“逆水行舟、不进则退”。虽然产销市场规模实现快速增长，但动力电池核心技术还需要大幅度提升，充电基础设施建设仍需加快推进，同时，新能源汽车作为新兴产业，社会各界参与热情高，推动了一大批新建新能源汽车、动力电池企业项目建设。目前，在新能源客车、货车企业领域已出现结构性过剩苗头，动力电池高端产能不足、低端过剩问题进一步加剧。此外，还出现个别企业违规谋补骗补、扰乱了市场发展秩序等方面的问题。对于这些问题，我们高度重视，积极采取措施逐一推动解决。

一是针对结构性过剩苗头，加强产能调控。 修订了新能源汽车生产企业及产品准入管理规定，提高技术门槛，严防低水平重复建设、“散小弱”发展。建立产能预警机制，引导行业企业合理规划产能。

二是针对动力电池技术水平较低，大力加强创新能力建设。 组建了国家动力电池创新中心和产业创新联盟，组织行业发布动力电池技术路线图，明确发展目标，引导社会投资。

三是根据行业发展状况，及时调整完善相关政策措施。 开展新能源汽车推广应用专项督查，严厉打击骗补行为。调整完善补贴政策，降低部分车型补贴标准，提高技术门槛。加强标准体系建设，完善监管制度，加强产品一致性核查。

通过上述措施，我国新能源汽车政策体系不断完善，产业发展秩序进一步规范，2016年成为新能源汽车发展技术质量提升年，实现了平稳快速发展。

我国新能源汽车成绩喜人，但挑战仍很严峻。当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑，我国汽车产业 发展机遇与挑战并存 。

一 是产品形态和生产方式深度变革，汽车的产品形态加快向新能源、轻量化、智能和网联的方向发展，汽车正从交通工具转变为大型移动智能终端、储能单元和数字空间，汽车生产从过去的大批量、流水线的生产方式，向充分互联协作的智能制造体系演进，个性化定制生产模式可能成为未来的趋势。

二 是新兴需求和商业模式加速涌现，老龄化和新生代用户比例持续提升，消费需求的多元化特征日趋明显，共享出行、个性化服务成为主要方向。

三 是产业格局和生态体系深刻调整，产业边界日趋模糊，互联网等新兴科技企业大举进入汽车行业。传统企业和新兴企业竞合交融发展，价值链、供应链、创新链发生深刻变化。

2016年，国际社会对新能源汽车产业发展的重视程度提升到一个新的高度，汽车发达国家纷纷加大对新能源汽车、 智能网联 汽车的扶持力度，国际汽车企业集团也在加速布局，全球产业发展竞争格局将日趋激烈。

三、下一步重点工作

面临复杂的产业环境，如何促进我国新能源汽车产业健康可持续发展，是一个摆在我们面前的考验。我们要树立危机与忧患意识，撸起袖子一起干、加油干，形成产业合力。

在顶层设计上，遵照国务院领导指示精神，工业和信息化部凝聚行业共识，牵头编制了汽车产业中长期发展规划，提出了未来十年发展方向、重点任务和政策措施。规划明确了2020年、2025年的发展目标：到2020年，新能源汽车年产达到200万辆，动力电池系统比能量达到260瓦时/公斤，成本降至1元/瓦时。到2025年，新能源汽车销量占总销量比例达到20%，动力电池系统比能量达到350瓦时/公斤，新能源汽车骨干企业在全球的影响力和市场份额进一步提升，智能网联汽车进入世界先进行列，建立安全可控的汽车零部件体系，我国争取迈入汽车强国行列。

为了实现规划目标，促进产业健康可持续发展，我们拟做好以下几项工作：

一是要完善政策体系。 根据技术进步与市场发展，加强标准体系建设，建立补贴政策动态调整机制，发挥扶优扶强的政策导向作用。加快建立新能源汽车积分管理制度，明确企业各年度生产新能源汽车达标比例要求，为2020年补贴政策退出做好衔接，建立新能源汽车市场化发展的长效机制。

二是健全法律法规。 推动出台《道路机动车辆生产管理条例》，明确生产企业、政府部门的法律责任，建立问题企业惩罚性赔偿和市场退出等机制。建立事中事后监管机制，建立国家、地方、企业三级新能源汽车安全运行监测体系。清理各种形式的地方保护行为，以市场化机制推动产能资源整合。

三是加大研发支持。 实施国家重点研发计划新能源汽车重点专项，加大对电池与管理系统、电机与电力电子等研发支持力度。加快动力电池、智能网联汽车等国家制造业创新中心建设，集中行业优势资源开展协同攻关。

四是加快充电基础设施建设。 指导督促各地出台并落实专项规划与建设运营管理办法，有效利用资金支持充电设施建设运营。发挥行业中介组织及产业联盟等作用，推动充电设施互操作性的检测与认证，构建信息服务平台，实现互联互通。

五是鼓励 国际化 发展。 组建汽车产业对外合作联盟，提升汽车企业海外发展服务能力。引导和鼓励企业抓住“一带一路”建设、国际产能合作机遇，明确目标市场，加强品牌培育，推动新能源汽车与国际工程项目“协同出海”，选择重点发展地区建设产业园区，加快“走出去”的步伐。

六是大力发展智能网联汽车，促进跨行业合作。 发展智能网联汽车，要以新能源汽车作为主要载体。要加强智能网联汽车技术攻关，完善跨产业协同创新机制。出台测试评价体系，建立健全法律法规体系，推进智能网联汽车应用示范。建立智能网联汽车与其他泛在网络的信息交流协同机制，探索多领域联动的创新发展模式。

女士们，先生们，发展新能源汽车是促进汽车产业转型升级、抢占国际竞争制高点的紧迫任务，也是推动绿色发展、培育发展新动能的重要举措。推动汽车产业特别是新能源汽车产业健康发展，需要全行业共同努力，通过控总量、优环境、提品质、创品牌、促转型、增效益，推动汽车产业发展实现由规模速度型向质量效益型转变，实现我国由汽车大国向汽车强国的转变。

中国传统佳节春节即将临近，在此，提前祝各位领导、各位嘉宾朋友新春愉快！身体健康！万事如意！

谢谢大家！