科技猎学习类APP迎来强监管，未来该如何发展？
【编者按】近日教育部发布《通知》，对学习类APP将进行规范化管理，延续了2018年对K12领域的严格管控；从课外培训机构到在线教育工具类APP，可以预见未来，K12领域各个赛道都将会面临严格的监管政策。
本文针对《通知》的内容，与多位K12领域资深从业者进行深入沟通，对监管的方式和学习类APP在政策影响下的发展方向等问题进行了分析。
本文首发于“多知网”，作者王上；经亿欧编辑，供行业人士参考。
2019年伊始，学习类APP迎来强监管。
元旦后的第一个工作日，教育部办公厅印发《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》(（以下简称《通知》），一时间，“学习类APP进入学校要经过备案；进入校园的学习类APP不得向学生收费或由学生支付相关费用”等要求，都引发关注。
此次《通知》是在线教育的第一个规范，主要针对进入中小学校的学习类APP，从全面排查、严格审查、日常监管、研究监管建立长效机制出发，在内容、商业模式、信息安全、备案等方面都提出了相应要求。
其中以下几条“红线”引发关注：
要开展全面排查，凡发现包含色情暴力、网络游戏、商业广告及违背教育教学规律等内容的APP要立即停止使用。
学校和教师不得利用APP发布学生成绩、排名等信息。
进入校园的学习类APP不得向学生收费或由学生支付相关费用。
要保障学生信息和数据安全，防止泄露学生隐私。
各地要建立学习类APP进校园备案审查制度。按照“凡进必审”“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制，学校首先要把好选用关，对APP的内容、链接、应用功能、信息安全等进行严格审查，并报上级教育主管部门备案审查同意。
今后凡未经备案审查的学习类APP一律禁止在校园内使用，不得在课外统一组织或要求、推荐学生使用未经备案审查的学习类APP。
《通知》公布后，一起教育科技、作业盒子、智学网(科大讯飞旗下在线教育品牌)纷纷响应政策做出承诺，多个企业表示将对内容和结构进行调整。
一起教育科技承诺：加强内容审核；加强信息安全；对学生零收费；搭建预防近视体系。
作业盒子对外宣称，中央电化教育馆完成对作业盒子的备案审核，正式批复作业盒子纳入国家教育资源公共服务体系。
为符合教育部要求，智学网APP计划于1月10日前完成升级，并持续主动配合各级教育主管部门的审查、监督。
此外，1月5日，一起教育科技、科大讯飞、极课大数据、懂你教育科技、多分教育科技、思骏科技等企业共同签署了学习类APP行业自律倡议，表示杜绝色情暴力、网络游戏、商业广告及违背教育教学规律等内容，杜绝抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段内容；不向坚决不向学生等未成年人收费或由未成年人支付相关费用；不断提升技术防护能力，保障用户数据安全，尤其保障学生信息和数据安全，防止泄露学生隐私；按照属地化管理原则建立学习类APP进校服务行业备案制度。
监管难题：如何审核？如何备案？
教育部的《通知》划出的“红线”，有利于整顿学习类APP乱象，对不良APP进入学校起到了遏制作用，但是有专家对于执行细节方面存有疑惑。
此前，媒体报道称“作业APP成为了网络游戏的藏身之所”，多个APP被提及。而一起教育科技旗下产品“一起小学学生”软件中，学生通过做题可获得内藏的“成长世界”等多款游戏的虚拟道具奖励、建设自己的家园，因为类似于网络游戏引发质疑，媒体曝光之后，一起教育科技已于2018年10月永久下线自学板块“成长世界”。
实际上很多在线教育软件在引导学生学习的过程引用了游戏的方式，但学习类APP中的“游戏”如何界定？有教育专家赞成寓教于乐的方式，他认为“如果学习类APP中的游戏环节只是让学生沉迷其中，那就是纯粹的游戏；但是用游戏的方式激发学生产生学习兴趣，那么游戏就是引导学生学习的辅助手段”，但是如何鉴定暂时没有制定出详细的标准。
此外，《通知》要求，“按照‘凡进必审’‘谁选用谁负责’‘谁主管谁负责’的原则建立‘双审查’责任制，学校首先要把好选用关。” 学校审核之后需要“报上级教育主管部门备案审查同意”，有行政人员指出，其一，几千个学习类APP学校审核难度大；其二学校是否具备审核的能力？
该行政人员建议应建立集中审查制度，用正面清单或负面清单的方式来对学习APP进行统一备案，但要设置申诉的机制，让企业有复审的机会。
由于学习类APP的复杂性和特殊性，对监管者的管理智慧提出了考验。
学习类APP进校路径和商业模式或生变
《通知》中要求“进入学校的APP不得向学生收费”，而且，“不得在课外统一组织或要求、推荐学生使用未经备案审查的学习类APP”，这对企业和学校都提出了要求。
此前，一些学习类APP由学校或者老师强制全校或者全班学生使用，如果APP需要付费使用，费用则是由学生或者家长一端来支付，未来这种现象或发生改变。
“学校首先要把好选用关，对APP的内容、链接、应用功能、信息安全等进行严格审查”、“不得在课外统一组织或要求、推荐学生使用未经备案审查的学习类APP”，这些要求加大了学校的责任，提高了教育部门和学校对学习类APP背书的责任和风险。
教育部文件暂时还没下发给学校，但多位中小学校校长都通过教育部官网有所了解，他们向多知网表示，未来学校对待学习类APP会更审慎，不会强制要求学生使用某一APP，同时也会对进校的APP加强分析与评估。
位于广东省东莞市的巷头小学校长陈爱华告诉多知网，未来会加强分析学习类APP的设计理念、功能、应用方法是否科学，以及对教育教学的是否有帮助，更会评估收费机制、长效应用的可行性等。
雄安新区雄县第一初级中学校长王瑛对学习类APP存有顾虑，“怕APP有不良信息；怕APP盗取学生个人信息。”她指出，“学习类APP经过教育局审核通过之后，学校再根据需求考虑是否引进，学校不会强制学生使用学习类APP。”
也有学校老师坦言，不会推荐班级学生使用学习类APP，除非个别学生自己自愿在家使用。
教育信息化研究人士马永纪指出，中长期来看《通知》出台是利好，对企业的商业模式有了清晰明确的规范，对家长和学生更是积极的事情。
然而，《通知》出台学习类APP进校将产生直接影响，马永纪指出，推广渠道依赖体制内的公司是个生死大考，即对TOBTOC的企业影响最大，入校难度将呈现几何级数。
也就是说，学习类APP进入中小学校的路径或许会发生变化，以前一部分企业先TO B(G)然后TO C，通过自上而下的方式由学校或者老师向学生推荐APP，再由家长付费， 未来这种情况或许会发生变化，企业在商业模式上只能变成要么TO B(G)，要么TO C。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，免费进校园让学生下载（导入用户），后续经营收费这种模式要进一步观察，如果禁止今后任何进入校园的APP向学生收费，那就可能是教育部门和学校向APP运营方付费购买服务，但很显然，这种经营规模会大为缩水，迫使之前靠这种模式经营的APP转变经营模式。
如果教育部门和学校向APP运营方购买即为政府采购路线，那么就是教育信息化的路径，教育信息化正是教育部不遗余力推进的事情，但教育信息化包含的范围及其广泛，学习类APP或是新场景下新的矛盾点。
在熊丙奇看来，学习类APP还是要立足市场竞争，由学生（家长）自愿选择，当然，这会增加营销获客成本，而且家长对没有进入校园的APP信任度有限，这就要求APP真正重视质量和服务。
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