王继祥：中国流通领域现代供应链体系建设的行动指南

党的十九大报告提出，在现代供应链等领域培育新的增长点、形成新动能。这表明，加快供应链体系建设，已经成为深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的重要内容。为推进现代供应链创新与应用，2017年国务院办公厅发布了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，提出到2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系，重点产业的供应链竞争力进入世界前列，中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。

在现代供应链领域培育新的增长点，形成新动能，重点在落地实施，全面开展供应链体系建设的实际行动，为此，2018年5月28日财政部办公厅、商务部办公厅联合发布了 《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》 （以下简称通知），提出了流通领域现代供应链体系建设的总体思路和目标，布置了主要任务，提出了具体要求，这是一份最接地气、切实可行的中国商贸流通领域现代供应链体系建设的行动指南。

一、高屋建瓴，设计供应链体系建设政策路径

从供应链体系架构角度看，根据国家标准对供应链的定义，供应链是指围绕核心企业，从配套零件开始到制成中间产品及最终产品、最后由销售网络把产品送到消费者手中的一个由供应商、制造商、分销商直到最终用户所连成的整体功能网链结构。其中物流是现代供应链的基础，其本身就是一个供应链系统，是供应链的一部分。物流体现的是一种硬实力，供应链管理更强调软实力，供应链体系建设体现的是软硬结合的综合实力。

如何设计供应链体系建设的政策路径？由于建设现代供应链体系，涉及到供应链生态系统各企业间的组织方式与商业模式变革，显然，单独强调从供应链的整体功能性网链结构建设入手难以落地实施。供应链本质是建立在供应链的功能性网链结构之上的企业间高效协同的生态系统，从这个角度看，供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。

基于对现代供应链的正确分析与认识，财政部办公厅与商务部办公厅发布的《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》提出：按照“市场主导、政策引导、聚焦链条、协同推进”原则，以城市为载体，聚焦民生消费行业领域，开展现代供应链体系建设。通知要求充分发挥“链主”企业的引导辐射作用，供应链服务商的一体化管理作用，加快推动供应链各主体各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享，促进资源要素跨区域流动和合理配置，整合供应链、发展产业链、提升价值链，加快发展大市场、大物流、大流通，实现供应链提质增效降本。通知强调要围绕供应链组织形态推进供应链体系的标准化、智能化、协同化和绿色化，推动供应链体系的标准统一、物流规范、采购协同、信息互通、平台共享。

《通知》高屋建瓴，设计了供应链体系建设政策路径。其中：聚焦链条、协同推进，抓住了供应链本质；聚焦流通业民生消费领域突出了供应链体系建设重点，发挥链主与供应链服务商作用，找到了工作的抓手，重点推动“五统一”促进供应链互联互通与高效协同，抓住了供应链体系建设的关键，关于供应链体系建设“四化”要求则，提出了供应链体系建设的基本原则。

二、重点突出，布置供应链体系建设主要任务

有了明确的任务要求和清晰的政策路径，需要明确供应链体系建设的重点任务，并作出具体的安排与部署。《通知》中关于供应链体系建设主要任务集中在商贸流通领域，主要有以下五项。

1、供应链基础设施建设，以物流基础设施网络化建设为主导

供应链体系建设，基础设施先行。没有完善的供应链基础设施支撑，供应链就会断链。那么什么是供应链的基础设施，我认为物流基础设施网络就是最主要的供应链基础设施。

针对供应链基础设施建设，《通知》提出了三大要求：

一是打造跨区域的全国性物流枢纽，推动城际间供应链互联互通与高效协同。通知要求推动辐射范围广、标准化水平高、综合服务能力强的商贸物流园区、专业批发市场升级改造，形成集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的流通服务中心。

二是引导区域性物流配送中心转型升级，为建设本地区供应链高效协同组织形态提供基础支撑。“通知要求”鼓励大型城市周边、市（县）物流配送中心由存储型、自建自用型仓库向快速周转型自动化仓库升级，成为提供“一对多”社会化服务的物流节点。

三是加强商业物流基础设施建设改造，为商贸流通供应链体系建设提供基础支撑。“通知”要求鼓励大型商圈、步行街、商业街建设公共仓配中心、共享信息平台，提高智慧化、共享化水平；推广开放公用型的快件末端自提设备，探索标准托盘箱替代快递三轮车箱体，以循环共用单元推动分拣前置、环节减少，引导企业从各自配送向片区集中配送转变。

2、供应链实体网络通畅工程，以物流标准化为抓手

物流是供应链的一部分，物流链体现的是供应链的实体网络的链接，是供应链的硬实力。要推动供应链实体网络通畅，需要以物流标准化为抓手，促进物流链网络高效衔接与畅通。

《通知》要求：发展单元化流通，提高供应链标准化水平，在适用领域加快推广规格统一（以下均指1200mm×1000mm平面尺寸）、质量合格的标准托盘，推动包装箱（以下均指600mm×400mm包装模数系列）、周转箱（筐）、货运车辆、集装箱等物流载具标准相衔接。鼓励把标准托盘、周转箱（筐）作为供应链的物流单元、计量单元、数据单元，进行采购订货、物流运作、计算运费、收发货和验货，减少中间环节和货物损耗，提升供应链单元化水平。鼓励托盘、周转箱（筐）、包装箱等物流单元化载具租赁和循环共用体系建设，减少用户自购自用；依托社会力量，探索建立物流单元化载具质量标准认证体系。

根据商贸物流标准化行动计划的试点工作实践，已经充分证明了物流链系统的硬件标准化可以极大的提升物流系统的无缝衔接、高效协同，提升物流系统交接的运作效率，降低物流成本，也只要在硬件标准的基础上，才可以进一步拓展供应链服务标准化，促进优化供应链流程和流通组织方式变革。

3、实现供应链高效协同，以物流与供应链信息化为抓手

现代供应链要求以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现供应链全流程的组织形态高效协同，如何具体实现这个目标，显然推动供应链信息系统互联互通，发展智慧供应链是主要抓手。

《通知》要求：加强信息化建设，发展智慧供应链。一是规范信息数据和接口。加快推广基于全球统一编码标识（GS1）的商品条码体系，推动托盘条码与商品条码、箱码、物流单元代码关联衔接，实现商品和集装单元的源头信息绑定，并沿供应链顺畅流转。二是提升智能化水平。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等技术与供应链融合，发展具有供应链协同效应的公共型平台，支持上下游用户的生产、采购、仓储、运输、销售等管理系统相对接，平台与平台之间相对接，实现相关方单元化的信息数据正向可追踪、逆向可溯源、横向可对比，发挥供应链对优化生产、加快周转、精准销售、品质控制、决策管理等作用。

通过上述措施可以实现供应链体系信息系统的无缝衔接和互联互通，是供应链系统组织形态高效协同的基础支撑。

4、供应链系统建设落地实施，需要聚焦重点行业

推动现代供应链体系建设从哪里入手？这是政策落地实施的关键，关系着政策实施能不能形成可复制可推广的发展模式，能不能发挥政府试点示范作用，解决供应链体系建设中存在的短板问题和市场失灵的问题，以点带面，全面推动现代供应链体系建设。因此，《通知》聚焦流通领域，突出重点行业，提出商贸流通现代供应链体系建设非常具体的任务要求。

（1）补短板，推动农产品供应链体系建设

农产品物流与供应链建设一直滞后，不能满足社会需求，是流通领域供应链体系建设的短板，推动农产品供应链体系建设是推动供应链供给侧结构性改革的重要举措。文件强调：鼓励农产品批发市场拓展产销对接、安全检测、加工包装、统仓统配、溯源查询等功能，加快线上线下融合发展；积极推广以标准托盘、周转箱（筐）为单元进行全程货物监控、“不倒托、不倒箱（筐）”的标准化冷链，推动具有适销对路农产品的产区合作社、新型农村经营主体等建设产地公用型预冷库或推广使用冷藏集装箱，弥补冷链“短板”，鼓励生鲜农产品的供销合作、农超对接，培育一批综合性冷链服务企业。

根据上述文件的要求，可以看出《通知》关于农产品现代供应链的任务要求措施十分具体，要求非常明确，符合市场实际，必将实实在在的推进中国农产品现代化供应链发展。

（2）抓重点，重点推动快消品、药品、电商等领域销售供应链体系建设。

快速消费品关系着民生，药品关系着人民身体健康，电子商务是商贸流通变革大趋势，选择这三大商贸流通的重点领域，推动销售领域现代供应链体系建设，可谓重点突出，抓到了点上。

《通知》要求从统仓统配的供应商切入，推广使用标准化的单元技术，发展供应链协同平台，整合上下游商流、物流、信息流、资金流，实现供需对接、集中采购、统管库存、支付结算、物流配送等功能整合，提高供应链自动补货、快速响应及资源共享能力。这些措施从重点领域供应链体系建设的关键环节和基础工作入手，聚焦四流合一与互联互通，强调供应链的效率提升和资源整合，措施得当，便于落实。

（3）抓服务，推动生产服务型供应链体系建设

对接制造业，推动制造业服务化，结合商贸流通行业发展趋势，全面推动生产服务业现代供应链体系建设，符合现在全球制造业服务化发展的大趋势。

《通知》根据市场调研分析，把家电、汽车零部件、日用电子产品等流通领域服务型供应链体系建设作为重点，鼓励优势生产企业聚焦研发主业、辅助业务外包，占领价值链高端；推动专业物流企业嵌入生产、分销、物流、销售的流通环节，提供一体化供应链服务。

（4）抓民生，推动服装、家具领域柔性供应链发展。

衣、食、住、行是民生关注的焦点，其中食品领域一直是物流供应链关注的焦点，也是现代供应链体系建设的重点。此外涉及衣、住的物流与供应链，由于消费个性化、多样化特点，对供应链的敏捷性、柔性化要求比较高，供应链体系建设难度比较大。

《通知》要求打造流通与生产深度融合的供应链，提高创意设计、柔性化定制、快速响应能力，缩短生产周期、优化库存结构，推动流通领域供应链模式创新，建设敏捷和柔性的供应链体系。这是中国首次推动衣、住两大民生领域的供应链体系建设。

5、推动供应链可持续发展，需要建设绿色供应链

绿色物流与供应链是一个系统，要实现供应链可持续发展，需要全面推动绿色供应链体系建设。

《通知》要求鼓励企业结合供应链战略进行绿色流程再造，推广使用新能源物流车、仓储设施设备节能技术及绿色智能包装新材料，推广共同配送、单元化载具循环共用等先进模式。探索按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社会化回收再利用模式，推动减量包装、可循环包装、环保可降解包装等各种绿色包装技术应用，降低环境负荷和企业成本。

单打独斗不能够实现绿色物流，目前菜鸟推出的绿色联盟，苏宁提出的“漂流箱计划”物流联盟，京东推出的“青流计划”绿色物流联盟，都是从供应链体系建设角度，联合绿色物流的设计、生产、产品应用、循环共用、使用回收等各环节企业，共同推进绿色物流发展。

三、落地实施，供应链体系建设关键抓手

根据对《通知》提出的供应链体系建设总体思路的学习，结合文件提出的主要任务，我认为地方政府和企业在落地实施，全面推进供应链体系建设重要抓住如下工作抓手。

1、以物流基础设施网络化建设为抓手，补城市供应链短板。

目前，中国物流基础设施网络化建设与现代供应链体系存在着严重的不协调和不充分的矛盾。一是从现代供应链角度看，很多低端的物流基础设施能力过剩和闲置浪费，高端的和市场急需的基础设施网络又严重短缺；二是物流基础设施间不能连接成互联互通的网络，不能共享和高效协同；三是一些城市不重视物流基础设施网络化建设，在城市中心城区以提升土地利用价值为名，限制仓储型等物流基础设施建设，但城市物流的刚性需求又快速提升；等等。

在十九大报告中谈到“物流”虽然只有一处，但意义非常重要，第一次提出了加强物流基础设施网络建设。过去由于物流业未纳入到基础设施发展范畴，很多地方把物流业作为一个全面竞争的产业，没有考虑到物流基础设施的准公共品属性和网络化特征，出现很多误区。例如：尽管很多城市已经认识到建设综合性区域性物流基础设施网络节点，对本地经济发展具有巨大的推动作用，但由于土地资源紧张，考虑土地税收强度又往往不重视物流园区和物流中心的建设，明明知道城市中心区有巨大的物流仓库、配送门店、装卸公共区的现实需求，但又往往限制城市中心区建设必要的仓储设施。

上述种种原因已经让物流基础设施网络建设成为城市现代供应链体系的短板，根据文件要求，推进物流基础设施网络建设，是推动供应链体系建设的供给侧改革和落实十九大的精神的重要举措。

具体实施中要重点关注两点，一是一定坚持供应链体系建设系统理念，调研分析城市供应链中物流基础设施短板，从完善供应链体系和补基础设施短板的角度决定支持哪些物流基础设施建设项目；二是一定要坚持网络化建设的理念，聚焦重要流通领域供应链链条中的关键节点，推动城市物流基础设施互联互通，打通供应链关键节点。

2、以单元化物流为抓手，打造企业供应链。

物流是供应链的一部分，是供应链的基础支撑，推动单元化物流发展，实现单元化物流载具上下游循环共用，以此为抓手纵向链接上下游各相关企业，可以快速推动企业供应链的发展。

如：以托盘循环共用为抓手，建设快消品供应链。以托盘循环共用为抓手链接消品生产、销售、批发、采购、仓储、配送、门店、商场等，形成四流合一的功能型网链结构，推动供应链组织形态的高效协同，可以推动快速消费品领域供应链体系建设，这已经在商贸物流标准化行动计划中有了成功的案例，通过以供应链链主地位的企业为核心组建的供应链联盟，成为了推进商贸物流标准化的成功经验。借鉴这些成功经验，也可以借助托盘循环共用这个抓手，全面推进供应链体系建设。

如：以周转箱循环共用为抓手，建设生鲜蔬果供应链。通过单元化的物流周转箱循环共用，从田间地头和果园开始，到生鲜蔬果的采购、批发、仓储、配送、门店、商场建立互联互通的网链结构，实现四流合一，以提质增效和资源整合为目标，建立全过程高效协同的生鲜蔬果组织形态。

当然，以单元化物流为抓手，推动现代供应链体系建设不仅仅有上述两种模式，我们需要积极创新，从新思维、新模式、新技术角度创新出具有可复制可推广的更多现代供应链。

3、以信息化为抓手，打造高效协同供应链。

供应链的本质特征是四流合一、高效协同，信息化是推动四流合一和高效协同的关键。以信息化为抓手，横向链接，是打造生态供应链的重要举措。菜鸟物流就是以物流信息化为抓手，基于数据驱动，重构人货场，打造了商贸流通现代供应链系统生态。

生态供应链是在互联网为基础设施基础上形成的创新性模式，随着电子商务与新零售的快速发展，新的供应链生态创新前景光明，市场空间巨大，是商贸流通现代供应链体系建设的重点创新方向。

4、以产业联盟为抓手，打造绿色供应链。

绿色供应链与物流是一个系统工程，单打独斗不能够实现绿色物流，目前菜鸟推出的绿色联盟，苏宁提出的“漂流箱计划”物流联盟，京东推出的“青流计划”绿色物流联盟，都是从供应链体系建设角度，联合绿色物流的设计、生产、产品应用、循环共用、使用回收等各环节企业，共同推进绿色供应链的发展。

以产业联盟为抓手，上下游企业联动，推动绿色供应链建设也是世界先进国家的成功经验。如果认识不到这一点，仅考虑独立环节和独立的企业来推进绿色供应链，是不可能达到绿色供应链发展目标。

比如：我们大力推动新能源车，从城市配送过程的排放角度，表现出来的是绿色物流，但是生产电池也会带来污染，所耗的电能也会带来污染，电池的废弃也会带来污染，如果我们没有一个系统思维，建立一个上下游联动的绿色联盟，即使使用新能源车也不能说就实现了绿色物流，我们必须要求生产电池过程必须达到国家环保要求、也需要推动新能源开发，还需要做好废旧电池的回收利用。

总之，供应链体系建设是一个系统工程，我们要充分认识到任务的艰巨性，不可一蹴而就，需要我们聚焦商贸流通领域，挽起袖子加油干！二是推动供应链体系建设特别需要抓住重点，聚焦流通领域，围绕“通知”中提出的重点工程开展工作，切不可胡子眉毛一把抓；三是我们要充分理解供应链与物流的关系，认识到物流是供应链的基础支撑，体现的是供应链的硬实力，在工作中从物流链入手抓供应链体系建设，让供应链体系建设实实在在，落在实处；四是要认识到物流信息化是供应链高效协同的链接纽带，是信息传输的神经网络，但仅仅依靠信息平台建不成供应链体系，需要以实体物流链为基础，以信息化为手段，虚实结合推动供应链体系建设。

在试点过程中，我们还应该聚焦于在供应链体系建设中市场失灵的方面，重点从基础设施网络建设、物流标准化建设、信息互联互通与共享、绿色供应链等方面确定资金支持方向，借助试点资金打通供应链的“肠梗阻”，推动建立高效协同的供应链体系。

相信随着《通知》的正式发布，中国流通领域供应链体系建设有了落地实施的行动指南；随着试点示范的扎实推进，中国供应链体系建设必将获得巨大发展。

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