文化娱乐行业，两会代表委员们关注的四大方面

【编者按】近段时间，两会成为大家的重点，文娱消费作为人们生活中一个重要的部分，因此该行业也深受政府部门的关注。在 《2017年政府工作报告》中有几处提到了文娱行业，包括 推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费， 发展文化事业和文化产业。发展新闻出版、广播影视、档案等事业，建设中国特色新型智库。

本文发于“三声”，作者黄云腾；经亿欧编辑，供行业人士参考。

---

毫无疑问，每年春天的两会，对于中国国民经济有着重要的指导作用，正在走向繁荣但又充满不确定的文化娱乐行业同样包括其中。

全国政协和全国人大第十二届五次会议分别在3月3日和3月5日正式开幕。与往年文化界代表、委员受到的舆论关注相比，本届代表委员的议案提案再次受到过去一年文娱产业变化所带来的深刻影响，提案也变得更为细节化。

《2017年政府工作报告》中也在几处提到文娱行业。“推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游，扩大数字家庭、在线教育等信息消费。”

“发展文化事业和文化产业。发展新闻出版、广播影视、档案等事业，建设中国特色新型智库。加快培育文化产业、加强文化产业监管。”

此外， 文化娱乐 行业的某些海外发展被政策所鼓励，“扎实推进一带一路建设，加强国际文化等领域交流合作。”

当然，这轮工作部署中依旧重点强调未来一年中央将对文化产业的关注和引领作用，“加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量......人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。”

《三声》在今天和读者们共同梳理这些提案与建议，以及它们可能与文娱产业产生的化学反应。

影视业的“基本要求”

影视工业因过去一年多次处在舆论焦点成为代表们热议的对象。

电影导演陈凯歌在参加分组讨论时，表达了自己对票房造假的看法，“这首先是国家的损失，也是电影制作方面的损失。”他称这个问题“要依靠国家、依靠社会公德一起努力，非解决不可”。

2016年是中国电影从“赶英超美”到退回原地的分水岭。全年电影市场票房为457.12亿，未能达到年初预期，同比上涨仅为3.73%，而单张银幕贡献票房产出下降20%左右。针对电影《叶问3》票房造假的质询也在3月份后从行业扩散至全社会，并最终发酵成一场针对中国电影行业工业化的舆论拷问。

电视行业也在几乎同一时期爆出令人不安的真相。12月份开播的《美人私房菜》令浙江卫视收视率跌出全国前三，也使业内一度不为人知的“买收视率”成为公开的秘密。

针对这些问题，部分两会代表都递交了一些提案。全国政协委员、东方卫视主持人曹可凡针对票房、点击率、收视率造假的问题提交了书面建议，建议相关部门建立一个公平客观的文艺评价体系。

演员陈道明的提案也是关于收视率、票房造假的问题，“比如刷数据，假的就是假的，这不光是经济问题，还会导致文化上很多不良因素形成恶性循环。这是需要几个部门联动的事情，不光是广电部门的事儿。”

编剧赵冬苓则提议对这些行为用刑法打击，“ 这种赤裸裸的商业欺诈，应该用刑法打击。以前给电视台行贿，类似违法犯罪入刑后就好很多 。”

针对行业人员内部的约束也被提上台面。 中国电影家协会秘书长、中国电影评论学会会长饶曙光指出， 对于明星高片酬现象应该出台一些行业公约，并应该提倡明星为有潜质的优秀年轻导演处女作零片酬出演等社会公约 。

演员张国立在分组讨论时“旗帜鲜明”地反对有分裂意识的港台演艺界人士来大陆挣钱，同时强调“演艺界的人应该有政治高度和政治立场”；陈凯歌则针对“劣迹艺人”发表看法，“一个人在艺术和品德上都芳香，其实是挺难，挺高的标准。但是，至少你应该自律，不能违法、不能吸毒、不能做违反社会公德的事情，这是个基本的要求。”

行业立法“进一步予以明确”

全国人大会议副秘书长、发言人傅莹在本届全国人大的开幕上表示，本届人大常委会加大了文化法律的工作力度，在2016年已经通过并实施的有《电影产业 促进法 》和《公共文化服务保障法》，目前正在制定的有《文化产业促进法》和《公共图书馆法》。另外准备修改两部法律，一个是《文物保护法》，还有一个是《著作权法》。

由此，《文化产业促进法》成为外界关注的重点方向。该法规旨在把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效应有机统一制度规范，以确保民众可以享受更好的公共文化服务。

“确实在我们国家城乡之间、区域之间差异还是比较大的，需要努力采取措施。”傅莹表示，“能够实现不论在城市还是在乡村，都应该能够公平享受到政府提供的基本文化服务，更好地传播和弘扬社会主义核心价值观。”

而被称为“文化产业领域第一法”的《电影产业促进法》也在经历长达14年的核定修改后从本月开始实施。这部法律也被称为中国电影的一场“及时雨”。根据此前部分披露条款和专业分析， 《电影产业促进法》在“偷漏瞒报票房”、“从业人员倡导性要求”、“电影评价体系”等方面上首次出现明确规定，对即将迈向国际化的中国电影也具有一定指导意义 。

同时，《电影产业促进法》也提出部分约束性要求——如对演员和导演等电影从业人员提出倡导性要求，要求电影人应“坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象”。

不过，根据此前光线传媒CEO王长田在相关座谈会上表示，《电影产业促进法》还未达到完善，仍有一些问题需要在实施过程中予以解决。“比如第16条中有8项内容的禁止，这和传媒的管理有类似之处，是不是把传媒管理标准完全移植到电影行业？这些都需要进一步予以明确。”

与其有相似命运的还有《著作权法》。近年来对IP的热衷使大量抄袭行为出现在公众视野，也使版权纠纷成为文娱圈内的高概率事件。仅在去年就有蒋胜男、天下霸唱等网络作家卷入版权纠纷，同时《锦绣未央》等多部IP深陷抄袭事件。

现行《著作权法》从1991年6月1日开始实施，10年时间内仅在2001年10月份加入世界贸易组织前进行过一次小规模的修改。2010年4月，《著作权法》为解决与世贸组织间的相关争端再次删除了一个相关条款。这两次修改均为配合世贸组织机制和仲裁而做出的细节调整，对加强著作权人权利保护的内容并没有作出实质性的修订。

中国作家协会副主席张抗抗此前在接受媒体采访时表示，国务院法治办和人大常委会在此前已经着手进行《著作权法》的修订，具体时间可以追溯到2012年；2015年《著作权法》修订后第二稿基本完成。

作为这一版《著作权法》的修订副主任， 张抗抗在近年来陆续提出过有关著作人付酬标准、侵权举报等有关版权的详细提案，但修订何时结束也仍处于未知阶段 。

传统文化 “不能变得功利”

文化类综艺的再度上扬也让传统文化成为本届两会的一个关键词汇。

根据数据显示，《中国诗词大会》第二季收官收视率达到1.17%，超过排名第二电视节目收视率30%以上；以朗读书信为主要节目形式的《朗读者》和《见字如面》则同样广受舆论好评，在豆瓣上均获得评分超过8分以上。

全国政协十二届五次会议新闻发言人王国庆认为，《中国诗词大会》的走红体现了中国诗词的浩若烟海，并在此验证了习近平总书记关于文化自信是更基础、更广泛、更深厚自信的重要判断。

王国庆指出，人民政协要通过各种形式积极传播先进文化，弘扬和培育民族精神。同时在2017年，全国政协还会安排围绕“坚持文化自信、讲好中国故事”展开调研，并召开专题协商会。

有关传统文化的传承发展将从这些综艺节目迁移到教育领域。教育部部长陈宝生表示，“优秀传统文化要融入教材建设，贯穿人才培养全过程。”他同时还提及去年热播的纪录片《我在故宫修文物》，并认为年轻人发出“致敬中华文化”的感叹彰显了文化自信。

某种程度上，针对传统文化的提案在几档综艺节目热播后有大幅度复苏的趋势，同时提案针对目标也明确为年轻人群。

全国政协委员潘鲁生就建议要加大学术层面的研究力度，设立专门研究机构和专项研究基金；同时，全国政协委员朱永新还强调了提高教师传统文化素养的重要性。他建议加强对全国1500万名教师的中华优秀传统文化教育培训，提高教师对传统文化的情感、认知和相关能力，从而助力传承发展工程的顺利实施。

全国政协委员、中央 音乐 学院教授刘月宁则将提案聚焦在“中国音乐国际教育与文化传播”上， 她明确表示希望国家可以提供更多支持，如增设相关转型资金，为中外音乐人才创造交流平台，激励中外青年共同用中国音乐讲好中国故事 。

不过，提案的实施还需要与某些现实条件达成平衡。政协委员、作家冯骥才就在今日痛斥商业化与政绩化阻碍了中国传统文化的保护与传承。而政协委员崔永元则针对《中国诗词大会》等传统文化节目提出了自己的部分意见，“最好别做成应试能力的大比拼，要更加诗情画意，最好有选手对诗词的感悟理解，不要让参赛选手变得功利。”

智能+经济=未来经济发展新动力

针对未来的经济结构调整和 产业升级 ，本次参与两会的许多互联网人士将目光投向 人工智能 和传统行业的互联网升级。

马化腾在今年两会集中提出了七份建议，其中包括《关于大力发展数字经济，推进网络强国战略的建议》、《支持深圳加快建设国际科技、产业创新中心的建议》等建议。已经成为中国互联网重要一极的腾讯在当下关注数字经济和互联网与传统行业如何对接，“数字经济不仅有像 大数据 、 云计算 这块新的增量市场，也看到一些存量的传统行业，也和互联网衔接之后，产生了大量转型升级的机会。”

“互联网+”在BAT领域对外扩张后成为行业共识。根据媒体整理报道，BAT在2015年的交易投资总额已经超过200起，其中不乏针对传统行业的布局投资。阿里巴巴同时在去年宣布成立文化娱乐集团，由新晋阿里合伙人俞永福带队，阿里影业等“互联网+”公司是其中的重要一环。

人工智能成为代表们的重点关注部分。 格力 电器CEO董明珠在两会期间举办了以“智能制造”为主题的高峰论坛，并发布了格力的部分 机器人 产品。她认为“智能制造”将能帮助传统产业升级，“要实现自主创新与自主研发，目前行业缺乏的是技术。”

百度 更是将人工智能视为一个可行方向。百度公司董事长兼CEO李彦宏提交了三个提案，分别为《关于利用人工智能和大数据技术，帮助解决走失儿童问题的提案》《关于打造智能交通信号灯，缓解交通拥堵问题的提案》《关于加强人工智能行业应用，构建国家创新型经济的提案》，均与人工智能有关。

“人工智能会给这个社会带来的改变堪比当年的工业革命。”李彦宏提及人工智能的重要性，并认为人工智能正由科技研发走向行业应用，成为全球经济发展的新动力。他建议制定国家层面的总体行动计划，大力推进“智能+经济”的发展，从观念引导、制度创新、数据开放和专项支持等方面，为人工智能行业应用构建良好的政策环境。