发改委印发《促进健康产业高质量发展行动纲要》，重点规划10项工程

亿欧大健康9月29日消息，今日，中华人民共和国国家发展和改革委员会印发 《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》 （下称“《行动纲要》”），旨在全面落实全国卫生与健康大会和《“健康中国2030”规划纲要》部署，促进健康产业高质量发展。

亿欧大健康总结发现，《行动纲要》对 党的十八届五中全会 战略部署中对大健康产业提出的 坚持预防为主 、调 整优化健康服务体系 、 坚持共建共享 、 强化组织实施 等要求做了详细项目规划。而在《“健康中国2030”规划纲要》与本次《行动纲要》中，多次提及优化健康服务、健全支撑与保障、强化组织实施等相关要求。

据悉，参与本次《行动纲要》制定的相关部委总共21个，包括国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、体育总局、医疗保障局、银保监会、中医药局、药品监管局。

本次《行动纲要》提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，本着突出重点、优化结构；深化改革、市场驱动；鼓励创新、科技支撑；跨界融合、集聚发展的4大原则， 以2022年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系为工作目标， 加快推动健康产业发展，促进形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系。

《行动纲要》主要围绕重点领域和关键环节实施10项重大工程。包括：

一、优质医疗健康资源扩容工程 ：举措之一是 建设区域医疗中心 ；之二是 支持优质社会办医扩容 ，开展诊所改革试点，简化诊所准入程序，完善诊所基本标准，试点诊所备案管理，鼓励医师全职或兼职举办诊所；之三是 发展优质健康管理 ，将家庭医生签约服务作为普及健康管理的重要抓手，增加规范化的健康管理供给。

二、“互联网+医疗健康”提升工程 ：包括 建设全民健康信息平台 ，重点推进居民电子健康档案、电子病历标准统一； 应用健康医疗大数据 ，建立全国健康医疗数据资源目录体系； 加快发展“互联网+医疗” ，全面实现分时段预约诊疗、区域内检验检查结果互认，逐步推广智能导医分诊、免（少）排队候诊和取药、移动端支付结算、检查结果自动推送、智慧中药房等服务； 积极发展“互联网+药品流通” ，加快医药电商发展，向患者提供“网订（药）店取”、“网订（药）店送”等服务。

三、中医药健康服务提质工程 ：首先 规范推广中医养生保健和治未病服务， 支持中医医疗机构发展治未病服务，鼓励基层医疗机构提供治未病服务，在家庭医生签约服务中提供中医治未病服务包；其次 提升中医药疾病诊疗和康复能力 ，支持中医科研机构、中医医疗机构和企业合作转化中医药研究成果，加快中医健康管理产品和中医诊疗设备商用化；最后 支持中医药贸易合作 ，巩固中医医疗保健、教育培训等传统服务贸易优势，发展“互联网+中医药贸易”。

四、健康服务跨界融合工程 ： 其一， 提高健康养老质量 ，推进健康养老向农村、社区、家庭下沉，推进家庭医生签约服务优先覆盖老年人，建立村医参与健康养老服务的激励机制； 其二，深入推动体医融合 ，建立、完善和应用运动处方库，完善健身休闲基础设施网络； 其三， 示范发展健康旅游 ，加强健康旅游示范基地建设。

五、健康产业科技创新工程 ：要求 提高科研转化能力 ； 推进药品和医疗器械提质创新 ，对临床急需的新药和罕见病用药予以优先审评审批，修订医疗器械标准，提高医疗器械国际标准的采标率；同时 支持前沿技术和产品研发应用 ，加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞与再生医学、生物医学大数据分析等关键技术研究和转化； 开发和推广康复辅助器具 ，将配备康复辅助器具产品纳入养老服务设施建设扶持政策； 提升癌症防治水平 。

六、健康保险发展深化工程 ：主要方式为 增加新型健康保险供给 ，引导健康保险公司开发覆盖特需医疗、前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险评估、疾病预防、运动健身等干预性服务的医疗险产品； 促进健康保险与健康服务融合。

七、健康产业集聚发展工程 ：目的是 打造医研产融合的健康产业示范基地 ，措施是 鼓励发展健康服务集聚区， 对健康旅游、健康养老、健身休闲、中医药等服务集聚建立分类指导机制。

八、健康产业人才提升工程 ：包括 加强院校教育培养 ，支持增设健康服务相关专业和课程，在护理、养老服务等领域扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模； 深入推进产教融合， 扩大养老护理、公共营养、母婴护理、保健按摩、康复治疗、健康管理、健身指导等人才供给； 加强健康产业科技人才激励 ； 支持社会健康服务人才职业发展。

九、健康产业营商环境优化工程 ：一是 优化行业准入 ，推进落实符合条件的医疗机构设置审批和执业登记“两证合一”，压缩医疗机构设置审批、执业登记和医师、护士执业注册等审批时限；二是 落实和加强金融支持 ，鼓励金融机构对健康产品和服务出口、健康产业企业跨境并购按市场化原则给予服务支持；三是 落实税费政策 ； 增加土地用房供给。

十、健康产业综合监管工程 ：措施一为 加强医疗服务监管 ，全面推开医疗保险智能监控，探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式，控制医疗费用不合理增长；措施二为 加强协同监管 ，重点完善对养老、旅游、互联网、健身休闲与医疗卫生跨界融合的监管；措施三为 加强诚信治理 ，建立医疗卫生机构和医务人员不良执业行为记分制度，完善以执业准入注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生行业信用记录数据库。

在组织实施方面，《行动纲要》着重对各部门间的配合、地方政府的重视程度以及监管机制做了指示：

（一）建立协调联动机制。 各部门要高度重视，把发展健康产业放在重要位置，建立促进健康产业高质量发展的工作协调机制，制定本部门落实本行动纲要的配套工作方案，认真组织本行业本领域落实，做好健康产业重大问题研究，及时制定出台配套政策，加强与本行业本领域发展规划的协调。发展改革、卫生健康部门要做好对各项任务举措的跟进和督促。

（二）调动各地积极性。 各级地方政府要将促进健康产业高质量发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，科学合理定位，认真深入谋划，结合区域实际，突出区域特色，部署落实好促进健康产业高质量发展的工作。要建立容错机制，鼓励地方发扬首创精神、敢闯敢试，因地制宜大胆探索，针对发展难点痛点和新情况新问题加强体制机制创新。有关部门要跟踪和总结地方探索成效，推广好的经验。

（三）建立监测评价机制。 完善健康产业统计分类标准，开展健康产业核算工作。发展改革委、卫生健康委要加强对健康产业发展的监测分析与评价，组织编印健康产业年度报告，推动健康产业的宣传推介。

当前，健康产业仍存在优质医疗资源不足、科技含量不高、跨界融合不充分、健康保险发展滞后、人才要素短缺、营商环境和行业监管不够完善等短板弱项。近年来，《国务院关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国行动组织实施和考核方案》、《健康中国行动——癌症防治实施方案（2019-2022年）》等文件的接连印发，不难看出，国家已对健康中国行动的高度重视以及对健康产业问题解决方案的探索。

编辑：武单单

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