国家物流枢纽不是“帽子”，是功能

注：作者：汪鸣，国家发改委综合运输研究所所长、研究员。

如今，首批 国家物流枢纽 建设名单已公布，承载城市及主营企业应努力有所作为，提高枢纽辐射能级，聚集枢纽建设资源，强化枢纽产业培育，进而发挥枢纽功能。

9月，国家发改委和交通运输部联合发布了2019年国家物流枢纽建设名单，也就是社会关注的首批国家物流枢纽名单。对于已经获得批准的国家物流枢纽和枢纽承载城市，不能因获得“国家枢纽”这顶“帽子”就很满足了，必须努力作为，尤其是不能坐等国家支持资金或补助的发放，必须按照通知精神，全面系统地发挥国家物流枢纽3个方面的功能，以解决服务水准提升问题。

一、提高枢纽辐射能级。

总体上看，首批国家物流枢纽是在相对较好的 物流园区 基础上进行建设的，符合我国国家物流枢纽建设的现实条件。我国物流园区建设和发展是10多年来的亮点，园区在聚集物流资源、培育物流需求和提高物流运作效率、运输服务资源可得性方面发挥了重要作用。

但是，随着物流业向网络化、规模化、信息化、智能化不断发展，当下物流园区发展面临的短板也日益凸显，即规模和效率提升普遍面临巨大“瓶颈”。产生这个问题的根源在于园区物流资源局限于属地化聚集，缺乏跨区域的园区之间的业务往来，在属地资源聚集达到规模“瓶颈”后，效率提升缺乏动能，部分企业虽然经营多个园区，也依然面临园区之间缺乏业务联系的问题。

因此，以园区为基础获得建设国家物流枢纽地位的相关城市的相关枢纽项目，要以扩大辐射范围、密切跨区域枢纽联动关系为方向，有效扩大国家物流枢纽的辐射能级，为上规模、提效益、降成本奠定坚实的辐射基础，解决国家物流枢纽建设可能面临的辐射问题。

二、聚集枢纽建设资源。

要提高国家物流枢纽的辐射能力，突破传统园区规模效率“瓶颈”，最有效的办法无疑是针对辐射需求，有目的地聚集跨区域干线运输，以及干支配联动运作的物流资源，以规模、网络运输破解国家物流枢纽可能面临的辐射难题。为此，国家物流枢纽承载城市和主体运营企业，必须在聚集体现国家物流枢纽跨区域协同物流资源上下功夫，改变传统的园区经营模式和发展思路。

这一点既是国家物流枢纽建设中最重要的问题，也是首批国家物流枢纽破解聚集资源难题最担心的问题。要聚集物流干支配一体化服务的辐射资源，需要城市政府与主体运营企业在政府和市场两个层面进行协同，即政府从资源充分合理利用角度鼓励物流产业链上的企业向国家物流枢纽聚集，主体企业需要从构建服务平台，为资源聚集和服务创新创造条件。

三、强化枢纽产业培育。

为不断提升国家物流枢纽资源聚集和辐射服务的效率，必须从供给和需求双侧发力。

从需求侧，就是培育与枢纽密切配合、物流与制造和商贸等产业联动融合发展的枢纽型产业，创造强大的、具有规模效应的产业物流需求，为国家物流枢纽的运行提供源源不断和迅速扩张的物流服务需求支撑；从供给侧，就是创新国家物流枢纽服务体系，以低成本、强辐射、高效率的物流服务供给，提高依托国家物流枢纽联动融合发展的产业链延伸能力和价值创造能力，实现以供给育需求、以需求促供给的良性循环，推动国家物流枢纽的枢纽经济发育，实现国家物流枢纽承载城市产业发展模式创新。

发展枢纽经济应成为国家物流枢纽发展的重要目标和任务，在国家物流枢纽之间联系不断加强，并结而成网的背景下，因电商、快递、 多式联运 等分拨要素不断聚集，将推动物流、产业两个层面的枢纽经济协同、联动发展。

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