网约车的“老大难”

作为全球人口最多的城市之一，纽约对爱彼迎（Airbnb）、优步（ Uber ）和Lyft等为代表的共享经济却不是“很开放”。

纽约市议会周三投票通过一项法案， 要求在一年的时间里为Uber和Lyft新车发放牌照设定上限 。一同通过的议案还包括， 要求创造一个新的牌照等级，方便上牌的 网约车 被独立监管，并对网约车司机设置最低工资保障。如果顺利，未来几周内这些议案就会被市长签署入法。

市议长Corey Johnson在投票前表示，最新法案目的是保护司机、公平监管行业以及减少道路拥堵。在为网约车新牌照设置上限的一年里，主管发放牌照的纽约出租车和礼车委员会（TLC）将研究网约车对纽约市的影响、是否需要监管网约车数量，以及哪些区域可以运营网约车。

2015年以来，Uber和Lyft在纽约市规模迅速扩张，从上路网约车2.5万辆，发展到目前的超过8万辆，非高峰时段和远郊区的使用频次最高。与其他美国城市不同，纽约市为所有网约车发放单独牌照，等于方便监管和控制。需要特批牌照的做法，也导致不少纽约市的网约车司机是从出租车公司转行。

在这项议案投票前，纽约市议长甚至提到了过去八个月因经济困难自杀的六位司机，想借此说明未经监管的网约车市场将带来严重影响。议案投票前的几个月，纽约市不少出租车司机抗议网约车的发展，而Uber和Lyft公司则组织消费者抵制这项法案。

支持议案的人士认为，如果不限制可以上路的网约车数量，纽约、芝加哥和洛杉矶等大城市将会超载，伤害司机持续获客的能力。而Uber和Lyft等反对者警告称，出台限制措施将令纽约市民打车的等候时间更长、打车费用更高，网约车原本拓展最快的远郊区服务缺失。

最新议案规定，可以搭载轮椅的网约车不受数量新规限制，如果一个区域能证明网约车不会增加交通拥堵，也不限制更多新车上路。TLC旗下机构的最新研究发现，网约车已经为纽约市民每个月提供1700万次出行，网约车数量激增，也与居民对当地地铁和公交车系统的不满呈正相关。

Uber发言人回应称，最新议案将威胁到纽约人不可多得的可信赖交通方式之一，也无法修复纽约地铁的问题或缓解路面交通拥堵。暂时设置上限不应减少对纽约市民的服务，“Uber会竭尽所能来回应不断上涨的网约车出行需求”。

Lyft主管公共政策的副总裁Joseph Okpaku也表示，为新招募的网约车设置牌照上限，将令纽约人出行受阻，特别对少数族裔和住在郊区的人不利。 Lyft不会停止工作，以确保纽约市民有足够的渠道，在每一个区域都能接触到可靠、便宜的交通方式。

《华尔街日报》观察发现，纽约正式成为第一个采取行动限制新增网约车发展的美国城市，这项措施受到出租车司机的欢迎。 这不仅代表去年9月上任的Uber新CEO Dara Khosrowshahi游说工作遭到首例严重挫败，也可能引发其他城市效仿，令Uber保持增长的能力被质疑，甚至影响原计划2019年下半年的IPO进程。

与纽约市相比，美国波士顿等城市与Uber和Lyft签署了协议，要求他们更多披露网约车提供的服务数量等其他数据，但除了收税和安全督查之外，也不会另设限制网约车发展的监管措施。

此外，纽约市对爱彼迎等共享经济前锋也不算友好。今年7月19日，纽约市议会的最新议案对在线房屋租赁服务大幅设限，加强了对共享经济的监管。Airbnb和HomeAway等在线租屋公司每月需向市政府提供注册房东的地址和名称，并注明出租的公寓或房间类型。2016年的法案曾规定，30天以下的短租Airbnb在纽约市属于违法，并对出租房屋类型、区划设置诸多限制。

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