《2017年新能源汽车政策报告》：中央多项政策引导新能源汽车产业发展

2017年，国家从生产、销售、使用等层面给予了 新能源汽车 一定的扶持。在这一年里，国家 政策 多以有利环境入手促进新能源汽车发展。【欢迎订阅：第一电动研究院《2017年新能源汽车产业系列研究报告》】

2017年国家累计出台36项新能源汽车相关政策（包括征求意见稿3项），涉及到宏观、补贴、基础设施、安全管理、技术研发、智能网联等诸多方面。

分部委来看，工信部涉及出台的政策最多，达到12项（征求意见稿2项），发改委涉及出台10项，科技部、交通部、国务院、商务部、能源局等部委均有相关政策出台。

2017年国家新能源汽车政策全览

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》是2017年度最重要的一项政策，其决定了未来中国汽车产业新格局，无论是燃油车还是新能源汽车都将步入前所未有的积分时代，大江东去浪淘尽，新的江湖地位将形成。

中国汽车工程学会理事长付于武曾说，双积分新政背后的关键词包括 节能减排 、解决环境及能源问题、解决交通拥堵等等。双积分政策毫无疑问表明了中国汽车产业未来的发展方向。这个政策不仅对中国自主品牌，对已经拥有雄厚实力的跨国公司的挑战也是极大的。

对车企的影响主要是，未来三年内以长城为代表的自主燃油车品牌将成为积分市场大买家。以比亚迪、北汽、吉利、江淮为代表的自主新能源车企，将受益于双积分制的政策。外资车企为了占领中国市场，获取积分，选择与国内车企合作。

《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》明确，自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。2017年12月31日之前已列入《目录》的新能源汽车，对其免征车辆购置税政策继续有效。免购置税政策延续三年，是对新能源企业重大的利好，有利于企业减负，有利于新能源车市平稳较快发展。

《促进汽车动力电池产业发展行动方案》明确，2020年动力电池系统比能量力争较现有水平提高一倍达到260瓦时/公斤、成本降至1元/瓦时以下，2025年动力电池单体比能量达500瓦时/公斤。
2020年行业总产能1000亿瓦时、形成产销规模400亿瓦时以上的龙头企业。

新能源汽车的续航能力，取决于动力电池的能量密度，该行动方案的出台让动力电池行业发展有了更明确的发展目标与方向。同时也将促进企业加大对动力电池的研发力度，从而促进新能源汽车快速发展。

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》从企业设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力等方面提高了准入门槛，并强化了安全监管要求。

《规定》强调，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的，工业和信息化部不予受理或者不予准入，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请准入。以欺骗、贿赂等不正当手段取得新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的，工业和信息化部应当撤销其新能源汽车生产企业、产品准入，申请人在三年内不得再次申请准入。

《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》的出台意味着政府对“分时租赁”这一新生出行业态的认可。其无疑是给分时租赁运营企业打了一针强心剂，将对分时租赁规模化发展起到促进作用。综合来看，《指导意见》门槛不高，运营企业普遍持积极态度，并表示将有利于分时租赁行业健康发展。政策因素短期内不会对市场产生较大冲击，良性作用会逐渐释放出来。

《汽车产业中长期发展规划》为未来10年汽车产业发展指明了方向、明确了任务、提供了保障，对于加快我国汽车产业转型升级，培育新动能、发展新经济，具有十分重要的指导意义。确定了“力争经过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列”的总目标。提出以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，加速跨界融合，构建新型产业生态，带动产业转型升级，实现由大到强发展。

在新能源领域的阶段性目标是，到2020年，新能源汽车年产销达到200万辆，动力电池单体比能量达到300瓦时/公斤以上，力争实现350瓦时/公斤，系统比能量力争达到260瓦时/公斤、成本降至1元/瓦时以下。到2025年，新能源汽车占汽车产销20%以上，动力电池系统比能量达到350瓦时/公斤。

《企业投资项目核准和备案管理办法》，是对《政府核准投资项目管理办法》(国家发展改革委令第11号)进行了修订，并补充了备案管理的内容，形成了《企业投资项目核准和备案管理办法》，同时废止《政府核准投资项目管理办法》。新建纯电动乘用车资质申请就要按照这个管理办法进行项目申报。目前已有15家企业的纯电动乘用车新建项目获得发改委批复，仅有4家企业真正获得新建纯电动乘用车生产资质。

《外商投资产业指导目录(2017年修订)》，具体到汽车产业，其调整内容更多集中在新能源汽车领域，其中给产业带来重大影响的即是解除纯电动汽车合资企业限制以及取消汽车电子和动力电池的股比限制。以大众汽车为例，目前大众在中国已经拥有一汽-大众、上汽大众两家乘用车合资公司，此外，大众与江淮又成立了第三家涵盖研发、生产、销售的新能源车合资公司，其有望成为我国首个获得新能源汽车生产资质的合资企业。

《国家车联网产业标准体系建设指南》明确， 到2020年，初步建立能够支撑驾驶辅助及低级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系，到2025年，系统形成能够支撑高级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系。该建设指南的出台为智能网联汽车产业指明了方向。

《汽车销售管理办法》从根本上打破了汽车销售品牌授权单一体制，为打破品牌垄断、充分市场竞争、创新流通模式创造了条件。未来，汽车供应商将能够通过多种渠道售卖汽车，而经销商也可以销售多个品牌的汽车，汽车超市、汽车卖场、汽车电商等模式都将进入社会化销售体系。

《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》指出，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，其中包括没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍。

早在2013年3月，国务院副总理马凯在当年第二次视察深圳比亚迪期间，召开了新能源汽车推广应用工作座谈会，并以“坚决破除地方保护，促进公平竞争，形成全国统一市场”向各级地方政府提出要求。

同年9月，财政部在公布的新一轮新能源汽车补贴政策中明确指出，示范城市或区域推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，且不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

2014年7月，在国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》明确指出，各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录。时至今日，仍然有多个地方变相设定市场准入障碍。

总体来看，国家政策正从准入、研发、生产、销售等多个层面立体发力，引导产业在2020年前实现稳中求进、量质同升、高端集聚、核心引领的规范化发展。

上述分析内容摘编自《2017年中国新能源汽车产业政策报告》【点击进入】，报告共计四大章、五万余字，由第一电动研究院出品，从产业发展实际出发、利用全面准确的数据分析，透析市场背后，解读政策和产业链关键环节、丈量技术进步、预判未来趋势。《2017年新能源汽车产业系列研究报告》共分7份：

《2017年中国新能源乘用车产业发展报告》、《2017年中国新能源商用车产业发展报告》、《2017年中国四轮低速电动车产业发展报告》、《2017年中国新能源汽车产业政策报告》、《2017年全球新能源汽车产业发展报告》、《2017年中国动力电池产业发展报告》、《2017年中国电动汽车充电设施建设与运营研究报告》（将于3月发布）。