物流高质量发展是壮大国内市场的基础和有力支撑

注：作者系国务院发展研究中心市场经济研究所王微、李汉卿

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切要求物流业以 供给侧结构 性改革为主线，推动物流业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展，为壮大国内市场、经济高质量发展提供基础和有力支撑。

近日，国家发展改革委等24个部门和单位联合印发《关于推动 物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见》，系统提出25方面政策措施，对推动物流高质量发展作出全方位部署。

一、物流高质量发展对于壮大国内市场意义重大

物流业是国民经济的基础性、先导性、连通性行业，贯穿一二三次产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。物流高质量发展对于深化供给侧结构性改革、壮大国内市场具有多方面的重要意义。

一是顺应新一轮消费变革需求，满足人民日益增长的美好生活需要。 2018年我国人均GDP接近1万美元，我国已经进入新一轮 消费升级 窗口期，城乡居民消费正在经历从有向好、从商品向服务的一系列转变。消费升级乃至消费变革，不仅会带来高品质、高附加价值、高时效的物流服务需求，也将对我国物流和供应链体系调整和升级产生极为深刻的影响，为物流供给侧结构性改革创造更为广阔的市场空间。

二是顺应产业结构调整需求，促进我国 产业链 迈向中高端。 目前我国处在科技创新和产业变革进入密集活跃期，产业链调整和产业转移出现新特点。前沿技术交叉融合，新一轮科技革命和产业变革正在从根本上重塑生产方式，带来了产业的快速更迭和生产要素频繁的跨部门、跨企业流动。从产业结构升级来看，加快促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群，需要现代供应链和物流体系作为支撑。

三是顺应现代市场体系发展需求，优化 资源要素配置 。 从促进实体经济来看，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。打造现代物流体系，促进物流业提质增效，有助于商品、资源、服务实现跨区域、跨行业自由流动，优化配置效率，更好地发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，为加快形成统一公平、竞争有序的现代市场体系提供有力支撑。

四是顺应全球化格局调整变化趋势，提升国内国际双向联通水平。 当前世界经济发展格局正在加速调整，全球基础设施与供应链体系也进入新一轮快速发展阶段。为此，有效推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略实施，进一步提升我国物流基础设施互联互通水平，加快供应链体系建设，将有助于进一步扩大国内市场发展空间，提高我国物流体系与对外开放的有机衔接，推动国内国际市场双向互联互通。

二、物流高质量发展需要重点突破

党的十九大明确提出了决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标。过去物流业的发展，成功解决了“有没有”的问题。未来的发展要坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以效率变革、动力变革和质量变革为重点，全面推进物流高质量发展，重点解决“好不好”的问题。

首先，要建立适应高质量发展的互联互通能力。 我国物流基础设施空间布局尚不均衡，东部地区物流设施初具规模，中西部地区依然较为分散，多种运输方式间衔接效率较低，物流集群效应尚未发挥。因此，要以市场化为导向，系统规划国家物流枢纽网络布局，利用好存量，设计好增量，打造高水平的基础设施网络，全面提升物流基础设施互联互通水平，加快提升物流运行的效率。

其次，要提升适应高质量发展的物流服务能力。 物流服务能力的提升涵盖多维度、全方位，既要提升宏观层面服务实体经济、区域协调、绿色发展、对外开放的支撑能力，更要从微观层面，提高物流服务的专业化、标准化、网络化、一体化、智慧化的服务能力，不断提高物流与供应链的服务质量和服务效率，为实体经济高质量发展提供可靠、高效的物流服务支撑。

再次，要增强适应高质量发展的物流创新动力。 我国物流高质量发展面临着加快发展方式转变、实现结构调整升级、提高发展质量与效益的新要求，迫切需要全面推动物流领域的服务创新、技术创新、组织创新、方式创新和体制创新，实现以创新驱动物流高质量发展的动力变革。为此，需要抓住新一轮技术革命的重大发展机遇，加快推进现代信息技术、运输技术及能源技术在我国物流领域应用和集成创新，推动物流新技术、新业态、新模式、新组织的发展，为物流高质量发展注入强大创新动力。

三、物流高质量发展亟待加快体制机制改革创新

加快推进物流高质量发展，必须着力破解当前影响和制约我国物流高质量发展的体制机制约束，让市场在物流资源配置中发挥决定性作用，释放物流企业的创新活力，增强物流业发展内生动力，成为经济发展的新动能。

第一，深化“放管服”，加快形成公平统一的物流市场。 这需要坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以简政放权释放出物流市场的活力和动力，尽快形成公开、透明、高效的审批制度和全国统一的投资和准入标准。为此，需要按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则，简化物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对物流企业业务创新的制约；支持地方在物流领域开展“一照多址”改革；严格执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准。

第二，清理规范收费，完善价格形成机制。 在各类要素成本上涨的现实情况下，进一步降低物流业成本的重点应在降低制度性成本方面。对原先实行政府指导价的领域进行价格形成机制调整，加快价格市场化改革步伐。为此，需要进一步规范政府定价行为、完善垄断行业或环节定价机制。重点完善铁路货运价格灵活调整机制，进一步清理规范铁路货运经营服务性收费；加快推动取消高速公路省界收费站试点工作，进一步降低物流成本。

第三，加快转变监管方式，注重提升监管效率和促进有序竞争。 “放管服”加快推进和物流领域创新发展不断涌现，对提升物流事中事后监管能力和水平提出了更高要求。为此，促进物流高质量发展，一方面要提高规划的合理性、完善相关法律法规和行业标准，另一方面也要提升政府监管能力，运用大数据等新技术手段提高监管效率。此外，要依托行业协会、中介组织和平台企业加快健全完善物流行业信用体系，研究出台物流领域失信、违规“黑名单”和建立守信激励、失信联合惩戒的机制，进一步完善物流领域的竞争秩序。

第四，加大政策支持力度，探索制度改革创新。 目前，物流基础设施建设面临用地约束和投融资体系有待完善等问题。同时，物流企业也遇到在快速城市化进程中频繁搬迁、融资难等问题。对此，需要加快创新用地支持政策，加强城市物流发展规划与国土空间规划的协同衔接，指导地方加大土地政策支持力度，盘活存量闲置土地资源。同时加强投融资支持方式创新，拓展市场化主动融资渠道，进一步促进供应链金融创新，稳定企业融资链条，加大对小微企业融资支持力度。

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