科技猎疫情影响下国内生物医药园区的纾困应对之道
国家、省市层面抗疫防疫工作成效显著
当前，我国新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化。这得益于国家对疫情防控工作的科学决策部署以及全国上下的不懈努力。疫情期间，中央及地方出台了多项政策举措，保障经济社会秩序全面恢复，内容涉及复工复产、财税支持、金融支持、科技创新等多个方面。
近期，财政部、税务总局联合发布公告，支持疫情防控保供等税费优惠政策执行至年底，进一步支持疫情防控、企业纾困和复工复产。未来一段时间，全国各地抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略将成为“新常态”。
生物医药园区纾困应对之道
产业园区在人才、技术、资金等方面的集聚具备独特优势，是区域经济发展、科技创新的重要支撑和增长极。这一模式也深度契合生物医药产业发展的内在要求，并已成为生物医药产业发展的重要依托。在抗疫前期，产业园区的整体复工复产率较高，起到了领头羊的作用，如截至4月1日全国169个高新区整体复工率达79%，规模以上企业复工率达94.2%，有35家国家高新区实现100%复工。同时，承担国家抗疫应急攻关的生物医药企业大多来自这些区域。因此，产业园区是经济复苏工作的第一线，观察和学习其纾困应对措施可以帮助园区、企业、机构更好的了解产业发展脉搏、找到下阶段工作方向。
疫情期间，北京、上海、武汉、苏州、成都等生物医药产业较发达地区的园区管委会（包括国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区等管委会）为应对疫情挑战，纷纷出台纾困应对措施，一方面积极为区内企业争取落实中央、省市在防疫期间出台的相关政策措施。另一方面，则根据自身实际情况进一步丰富政策的实施细则。主要包括以下举措：
01加速科技成果转化应用
生物医药行业作为此次疫情中最直接相关的行业，其科技成果的转化应用无疑成为全民关注的焦点，各园区也积极出台相关举措。
加速审评审批
针对与疫情防控治疗相关的药物与医疗器械等技术产品，协调推动进入应急审评审批绿色通道。
支持新技术新产品研发
补贴研发投入费用；补助获得国家、省级防治新冠肺炎科技攻关专项应急立项的项目；奖励新研发的产品和品种；奖励策划建设重大功能性创新平台的企业；鼓励医疗机构提供临床研究服务。
支持研发产业化
补助生产疫情防控紧缺物资企业的技改投入；鼓励企业参与疫情防控的上下游协作（研发、生产和应用配套环节）；对在治疗一线得到实际应用、发挥重要作用、作出突出贡献的新项目，纳入项目支持体系。
支持新技术新产品采购和应用
鼓励采购区内防疫创新产品；鼓励园区行政机关和事业单位试用区内企业防疫创新产品；支持新技术新产品示范应用。
02 促进复工复产
保障企业用工
摸查企业用工需求信息，建立线上人才招聘长效工作机制；鼓励实施灵活用工措施，建立用工调剂机制；按人数补贴吸纳就业的疫情防控急需物资企业。
企业复工实施备案制（在线备案）；通过微信小程序开展企业复工网上报备、返岗员工健康动态管理等工作。
支持项目有序复工
实施复工项目防护措施专项补贴；实施临时用地用房专项支持；支持政府投资项目进度加快。
开设复工培训相关网课，为企业在专业政策解读及复工实务指导等方面提供在线指导。
03财政支持
财政补贴
房租补贴、交通补贴、复工复产员工过渡性居住或隔离观察用房补贴、人力资源服务机构服务奖励等。
财政专项资金扶持
专项资金支持在防控疫情中有突出贡献的园区服务平台、研发生产企业、房屋运营主体和园区运营单位。
04金融支持
降低融资成本
补贴贷款利息、融资租赁费用和债券票面利息等；鼓励银行机构采用无还本续贷方式为企业续贷，对到期还款困难企业予以展期；支持融资担保公司减收或免收融资担保费，对减免部分给予补贴。
专项金融产品
鼓励金融机构开发与疫情相关的专项金融产品，设立相关集群信贷产品。
风险补偿
设立并拓宽风险补偿资金池；提供信贷风险损失补助。
设立园区转贷基金，加快搭建企业与银行机构间的信贷合作周转平台。
纾困基金
设立疫情纾困基金，以股权投资等方式支持企业。
05减轻企业负担
稳岗返还
对不裁员或少裁员的园区参保企业，按照失业保险费一定标准给予企业稳岗返还。
减免企业租用区级行政事业单位和区属国有资产类经营用房的租金；鼓励孵化载体及其他经营用房的业主减免租金。
税费优惠
全面贯彻落实税费优惠政策。
社保费用优惠
缓缴社会保险费和住房公积金。
06优化企业服务环境
强化金融服务
鼓励金融机构通过线上平台创新服务产品及模式，完善线下金融服务机制，设立园区金融服务顾问工作组，前移金融服务窗口。
强化信用服务
协助受疫情影响出现失信行为的企业开展信用修复工作。
优化纳税服务
允许受困企业延报缓缴税费；拓展“非接触式”服务渠道；通过多种渠道解答纳税人、缴费人在办税缴费过程中遇到的个性化问题和需求。
政策审核和拨付
提前启动财政扶持政策受理工作，并及时开展申报审核程序，加快资金拨付进度。
趋势观察
07新一代信息技术 正转变政务工作方式
在此次疫情应对中，可以看到“互联网+政务服务”更多的得到了应用，如“不见面审批服务”、“线上备案”、“稳岗返还无需企业申请，直接通过失业保险大数据比对，确定拟发放企业名单”等，这一系列变化有利于疫情的防控和工作效率的提升。同时，随着全国一体化在线政务服务平台框架初步形成，全面推进“一网通办”进入加速期，我国“数字政府”建设进入全面提升阶段。
08企业服务营商环境愈加优化
为协助受疫情影响的企业渡过难关，国家、省市、地方、园区各级积极应对，纾困措施覆盖产业链各个环节、生产经营各个方面，实实在在减轻了疫情对企业的不利影响，实现产业可持续健康发展。未来，如何进一步为区内企业机构提供精细化服务将是各生物医药园区脱颖而出制胜的关键。
09疫情防控 和经济发展“两手抓
新冠肺炎疫情对我国经济形成重大冲击，但改变不了我国经济长期向好的基本趋势。同时，此次疫情使得人们对于医疗健康更加关注，在健康需求和经济形势的推动下，生物医药产业规模预计将得到进一步提升，园区产业发展步入调整窗口期。此外，国内疫情形势总体虽然稳定，但散发病例引起聚集性疫情风险仍然不容忽视。各园区要继续做好常态化疫情防控工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合；继续对接中央、地方一揽子政策措施，精准施策，帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难。
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