中国工程院：智能制造是建设制造强国的主攻方向（下）

中国 智能制造 的发展战略

未来20年是中国制造业实现由大到强的关键时期，也是制造业发展质量变革、效率变革、动力变革的关键时期。我们必须紧紧抓住新一轮科技革命与产业变革带来的战略机遇，以实现制造强国为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，科学研究制定中国智能制造发展战略，坚持“并行推进、融合发展”的技术路线，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，形成经济、科技和金融的深度融合、良性循环，实现中国制造业智能升级、跨越发展。

战略目标

未来20年，中国的智能制造发展总体将分成两个阶段来实现。

第一阶段（到2025年）：“互联网+制造”——数字化网络化制造在全国得到大规模推广应用，在发达地区和重点领域实现普及；同时，新一代智能制造在重点领域试点示范取得显著成果，并开始在部分企业推广应用。

第二阶段（到2035年）：新一代智能制造在全国制造业实现大规模推广应用，中国智能制造技术和应用水平走在世界前列，实现中国制造业的转型升级；制造业总体水平达到世界先进水平，部分领域处于世界领先水平，为2045年把中国建成世界领先的制造强国奠定坚实基础。

战略方针

未来，中国智能制造发展必须要坚持“ 需求牵引 、创新驱动、 因企制宜 、 产业升级 ”的战略方针，持续有力地推动中国制造业实现智能转型。

1.需求牵引。需求是发展最为强大的牵引力，中国制造业高质量发展和供给侧结构性改革对制造业智能升级提出了强大需求，中国智能制造发展必须服务于制造强国建设的战略需求，服务于制造业转型升级的强烈需要。企业是经济发展的主体，也是智能制造的主体，发展智能制造必然要满足企业在数字化、网络化、智能化不同层面的产品、生产和服务需求，满足提质增效、可持续发展的需要。

2.创新驱动。中国制造要实现智能转型，必须抓住新一代 人工智能 技术与制造业融合发展带来的新机遇，把发展智能制造作为中国制造业转型升级的主要路径，用创新不断实现新的超越，推动中国制造业从跟随、并行向引领迈进，实现“换道超车”、跨越发展。

3.因企制宜。推动智能制造，必须坚持以企业为主体，以实现企业转型升级为中心任务。中国的企业参差不齐，实现智能转型不能搞“一刀切”，不能“贪大求洋”，各个企业特别是广大中小微企业，要结合企业发展实情，实事求是地探索适合自己转型升级的技术路径。要充分激发企业的内生动力，帮助和支持企业特别是广大中小企业的智能升级。

4.产业升级。推动智能制造的目的在于产业升级，要着眼于广大企业、各个行业和整个制造产业。各级政府、科技界、学界、金融界要共同营造良好的生态环境，推动中国制造业整体实现发展质量变革、效率变革、动力变革，实现中国制造业全方位的现代化转型升级。

发展路径

1.战略层面：总体规划—重点突破—分步实施—全面推进。国家层面要抓好智能制造发展的顶层设计、总体规划，明确各阶段的战略目标和重点任务。有条件的经济发达地区、重点产业、重点企业，要加快重点突破，先行先试，发挥好引领、表率作用。分步实施，重点突破的范围逐步扩大，从企业(点)，到城市(线)，再到区域(面)，梯次展开。在此基础上，在全国范围内根据不同情况，全面推进，达到普及。

2.战术层面：探索—试点—推广—普及。总结近几年推行数字化制造的经验，采用“探索—试点—推广—普及”的有序推进模式是合理和有效的选择。探索是为了验证技术的可行性，通过探索，可以确认技术在企业是可实施的。在此基础上，可以在少数企业进行试点。通过试点，一方面摸索出应用中出现的问题，进一步改善；另一方面让其他企业实实在在地看到智能转型的好处，诱发转型升级的内生动力。通过推广，扩大应用范围，并进一步发现问题，予以改进，使技术、装备、系统解决方案越来越成熟。通过普及，在地区、在行业、在全国全面推广应用。这样分步的循序渐进的推进模式，可操作性强，风险小，成功率高，是一条可持续的、有效的实施路径。

3.组织层面：营造“用产学研金政”协同创新的生态系统，实施有组织的创新。智能制造的发展一定是起源于企业的需求。因此制造企业在发展中处于主体地位。它们的愿望，必须有一批系统集成商、设备和软件供应商以及开发技术和产品的研究机构共同形成产业群，从技术上保证成功，才能得以实现。金融机构将在发展过程中创新商业模式，通过融资租赁、融资担保等方式，为企业在资金上保驾护航。政府将提出相应的政策，为企业营造有利的发展环境，包括为招商引资创造良好的制度和政策环境，以促进产业集群的形成，减小金融机构的投资风险，为人才引进创造优惠的条件。这样，汇集各方力量，实施有组织的创新。

体制机制保障与政策建议

加强和落实智能制造推进机制

进一步强化并充分发挥“国家制造强国建设领导小组”的领导和统筹协调作用，进一步突出智能制造作为主攻方向的地位，协同各部门与智能制造相关的工作，使中央政府、地方政府、行业、企业围绕国家战略，形成系统推进、层层落实的智能制造组织实施领导体系。将智能制造作为经济、科技和金融融合发展的主要结合点，有效促进三者的深度融合、良性循环，形成“用产学研金政”协同的智能制造发展生态环境。

加大对发展智能制造的财税支持

一是继续加大政府财政资金投入。围绕发展智能制造的重点环节多措并举，推动各类国家科技重大专项、科技计划加大对智能制造的支持力度。加大对重大项目的支持力度，对当年获国家智能制造专项、工业强基专项等重大项目的企业，按照属地原则给予专项奖励。

二是用好技术改造专项资金推进智能制造实施。将智能制造作为技术改造的主要方向，通过股权投资、贴息、事后奖补等方式支持企业开展数字化、网络化、智能化改造，推动企业的技术改造投入成为工业投资的主体。

三是采取税收激励支持政策。符合规定条件的企业可享受企业所得税优惠和进口税收优惠政策。落实固定资产加速折旧政策，给予税收减免。对于企业开展智能化技术改造的项目投资列入研发加计扣除，建立留抵退税制度。对智能升级改造项目，在项目竣工投产后，从增收的税收中拿出部分给予返还奖励。

加大对发展智能制造的金融支持

要实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，增强现代金融的服务能力，尤其要为实体经济转变增长方式、加快结构转型、提升行业内竞争力与国际竞争力提供助力。解决中国制造业融资难、融资贵问题，促进金融资本“脱虚向实”。

发挥国家财政投入的引导作用，吸引企业、社会资本，建立智能制造多元化投融资体系。加大信贷支持力度，引导银行业金融机构对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的智能制造项目优先给予信贷支持。支持金融、投资、信用和融资担保、融资租赁、小额贷款等机构与装备制造企业、系统解决方案提供商、用户相结合，创新融资模式和产品，采取分期付款、融资租赁等方法，支持智能制造装备企业和新业态、新模式、新应用的发展。鼓励建立按市场化方式运作的各类智能制造发展基金，积极引导金融机构依法创新符合智能制造的产品和业务，鼓励社会风险投资、股权投资投向智能制造领域。提高制造业企业直接融资比重。积极引导和支持制造业重点领域符合条件的企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据等。支持制造业企业通过首次公开募股(IPO)上市、新三板挂牌融资，拓宽企业股权融资渠道。

金融机构在风险可控的前提下，开展与智能制造相关的知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非质押类贷款模式创新、贷款产品创新，扩大对智能装备制造企业和应用企业贷款抵（质）押品范围。

深化国际交流合作

加快与各国政府建立高级别智能制造合作对话机制。在智能制造标准制定、知识产权等方面广泛开展国际交流与合作。支持国内外企业及行业组织内开展智能制造技术交流与合作，做到引资、引技、引智相结合。鼓励跨国公司、国外机构等在华设立智能制造研发机构、人才培训中心，建设智能制造示范工厂、产业园区。鼓励国内企业参与国际并购、参股国外先进的研发制造等方式，掌握智能制造关键技术，逐步实现自主发展。积极推动国际智能制造联盟建设，依托世界智能制造大会、智能制造国际会议等开展学术交流，坚持企业主体与市场导向，实现智能制造更高水平的开放。

尽快出台智能制造发展指导意见

尽快制定出台《关于推进智能制造加快建设制造强国的指导意见》，明确智能制造的重要意义和基本形势，阐明中国智能制造的总体要求、发展战略、主要任务和支撑保障，落实智能制造优先行动，动员全社会力量共同推进智能制造，为建设制造强国而奋斗。

（*此文为中国工程院“制造强国战略研究”项目组子课题，该项目组组长为中国工程院院长周济。）

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谁在引领中国制造？

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