2019地方两会工作报告金融风向：加强监管、鼓励上市、促进开放

随着2019年各地 两会 的陆续闭幕，各省、自治区、直辖市的 政府工作报告 纷纷出炉。与去年相同，亿欧金融对全国23个省、5个自治区、4个直辖市的政府工作报告中有关金融业的内容进行了汇编，并汇总了其中“金融”一词的提及频次，供业内人士参考。

2019年地方两会政府工作报告“金融”一词提及频率统计

“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济运行在合理区间”成为2019年的整体基调。对比2018年地方两会政府工作报告中“金融”一词的提及次数明显有了下降趋势。其中，浙江与安徽两省去年分别提及“金融”一词11和12次，今年却一次也没有提及；去年对“金融”一词提及频次最高（31次）的广东省，今年下降到14次；而去年只提及“金融”一词16次的河南省，今年却逆流而上，提及26次；此外，由于山东省2019年“两会”调整到2月中旬举行，因此未能进行统计，亿欧金融会持续关注最新消息，并及时在本文中进行更新。

以下为亿欧梳理的对“金融”一词提及最多的十一个省级行政单位，在政府工作报告中有关金融业的描述和规划。

河南

2018年业绩： 帮助企业搭建融资对接平台，发挥三级担保体系作用，扩大周转还贷资金规模，探索供应链融资，促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资，融资总额超过9000亿元。引导金融机构加大对重点产业支持力度，大力发展 普惠金融 、科技金融、绿色金融，人民币各项贷款余额增长14.6%。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，严厉打击非法集资，整顿政府融资平台。

2019年规划： 开展重点领域综合金融服务行动，加快建设民营企业金融服务系统，加大企业上市培育力度，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融。

重庆

2018年业绩： 新增社会融资规模5000亿元，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率处于全国较低水平。发挥债委会和联合授信机制作用，缓解企业流动性短缺。P2P网贷、非法集资等重点金融风险整治取得成效。

2019年规划： 防范金融风险。加强影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，重点防控企业信用违约、股票质押平仓、债券到期兑付等风险点。

促进金融与实体经济良性互动，推进金融改革创新，开展 金融科技 应用试点和金融标准化试点，加强中新、渝港金融合作。增强金融集聚辐射功能，大力发展普惠金融、消费金融、绿色金融、物流金融，提升解放碑金融集聚区功能，加快推进江北嘴金融核心区建设。

中新互联互通项目，要加快推进中新金融科技示范区、航空产业园、国际数据通道等标志性项目，形成更多可视性成果。完善科技金融服务，壮大创投规模，推进科技型企业知识价值信用贷款扩面放量。

新疆

2018年业绩： 着力发展大数据、“互联网+”、共享经济等新产业新业态。认真落实属地金融监管与风险防范处置责任，建立金融风险预警防控和处置工作机制。

2019年规划： 加强地方金融监管服务，打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。

围绕金融服务实体经济，完善普惠金融服务体系，对“千企帮千村”企业采取灵活倾斜的金融扶持政策。推进新疆企业赴多层次资本市场挂牌融资。强化地方政府融资服务平台建设，完善地方金融机构公司治理，发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革。

北京

2018年业绩： 建立纾困“资金池”，引导各类金融机构对接支持。首家外资控股证券公司、三大信用评级机构等一批具有国际影响力的金融及服务机构落户北京，启动建设北京金融科技与专业服务创新示范区。制定防控金融风险三年行动计划，非法集资和互联网金融风险专项整治取得积极成效。金融、科技、信息等优势服务业对经济增长贡献率达到60%以上。

2019年规划： 推动“新三板”改革，提升融资能力和流动性，大力培育高精尖上市公司。进一步扩大金融业开放，吸引国际知名银行、保险、证券、基金、资产管理等金融机构，以及会计、审计、评估、信用、法律、咨询等专业服务机构在京设立地区总部和分支机构。加强金融街建设，服务好国家金融管理中心功能。建立金融科技公共研发平台，推进金融科技与专业服务创新示范区建设。

宁夏

2018年业绩： 新引进组建金融机构5家，加强重点行业、企业、机构风险预警监测，依法稳妥处置企业金融风险，深入开展互联网金融风险专项整治，维护金融秩序稳定。

2019年规划： 落实“ 民营经济 20条”，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，全年再降实体经济成本80亿元以上。发展数字经济，延长云产业链，做大做强中卫（西部）云基地、银川中关村创新中心、石嘴山科技金融众创空间。

健全融资担保体系，促进银政企深度联动，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。用好政策性纾困基金，精准支持困难企业渡过难关。实施“引金入宁”计划，推进地方银行改革，优化金融生态环境，扩大直接融资规模，争取1—2家企业主板上市，增强金融服务实体经济的能力。

湖南

2018年业绩： 严厉打击非法集资，清理整顿互联网金融和交易场所，防控重大风险取得明显成效。

2019年规划： 推动金融资源向实体经济和企业倾斜，发展普惠金融、供应链金融，鼓励高新技术企业科创板上市。加快湖南金融中心建设，打造国家区域金融中心。发挥信贷主渠道作用，加快保险资金入湘步伐，强化重点产业和“三农”、中小微企业融资供给。

强化省属金融机构风险管控，加强中小法人机构、债券市场、互联网金融、房地产金融、股权质押，以及非法金融活动等重点领域风险预警，清理整顿各类交易场所，加大非法集资积案处置力度。

上海

2018年业绩： 持牌金融机构新增68家，金融市场交易总额突破1600万亿元。妥善处置网络借贷平台等风险，防范化解金融风险工作有序推进。

2019年规划： 加快全球资产管理中心建设，引进一批总部型、功能性金融机构。全力支持、全面配合设立科创板并试点注册制的方案制订和落地，培育优质上市资源，优化金融生态环境，进一步加强金融中心和科技创新中心联动发展。深化落实“民营经济健康发展27条”，继续开放民间投资领域，用好规模100亿元的上市公司纾困基金，推动为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策性融资担保基金的规模逐步扩大到100亿元，帮助企业有效缓解准入难、融资难等问题。

青海

2018年业绩： 制定实施防范金融风险三年行动计划，西宁市成功发行首单绿色金融债，普惠金融试点稳步推进。

2019年规划： 加强对地方金融机构的监管，持续压降不良资产，深入开展金融领域失信问题专项治理，做好非法集资风险专项整治。

推动农村金融体制机制创新，加大金融支农力度。鼓励金融机构优化增信措施，降低民营经济特别是中小微企业融资成本。全面推进普惠金融综合示范区试点工作，建立降低小微企业融资担保成本的奖补机制，健全民营企业贷款风险补偿制度，全面推广“双基联动”，深化银企对接，打通金融支持民营经济和中小微企业的“最后一公里”。

福建

2018年业绩： 坚决打好防范化解重大风险攻坚战，银行业金融机构不良贷款率持续下降，政府债务余额严格控制在核定限额内。

2019年规划： 办好第二届数字中国建设峰会，深化数字福建建设，加快数据资源整合共享，大力发展大数据、物联网、 人工智能 、5G商用和区块链产业，在制造、金融、医疗、健康、安防、政务等领域，实施100个人工智能应用示范项目，形成100个深度应用场景，推动人工智能与经济社会发展深度融合，推动数字产业化、产业数字化。

完善金融风险监测、评估和处置机制，防控互联网金融等金融风险，打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，进一步降低银行业金融机构不良贷款率。支持地方法人金融机构做大做强。推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，为本地民营企业、小微企业等服务。

广东

2018年业绩： 大力推动金融服务实体经济，直接融资1.16万亿元、增长40%，民营企业贷款占新增企业类贷款比例达61.8%。高标准推进粤港澳大湾区建设，在金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破。

全力推进农信社改制组建农商行，全省64家有改制任务的农信社已申筹58家、其中挂牌开业24家，压降不良贷款近360亿元。加强互联网金融风险专项整治，清理P2P网贷问题平台169家。

2019年规划： 推进与港澳在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，提升市场一体化水平。推动设立粤港澳大湾区国际商业银行。完善政策性金融和信用评级担保体系，推进民营银行、社区银行等建设，推动优质企业到科创板、新三板等上市。

深化地方金融监管体制改革，完善地方金融风险监测、预警和处置机制。全面完成农合机构改制组建农商行工作，多措并举压降不良贷款。以P2P网贷为重点积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，严防严治变相校园贷、“套路贷”，全面开展非法金融活动排查治理。

江西

2018年业绩： 金融机构本外币贷款余额突破3万亿元，增长18.1%。赣江新区绿色金融改革创新试验区建设加快推进，全省绿色信贷余额比年初增长14.58%，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款549亿元。

2019年规划： 完善一站式金融综合服务平台，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，推广银税互动、油茶贷、扶贫贷等创新产品，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围。推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设，支持南昌建设全省金融商务区，积极创建国家级赣州、吉安普惠金融改革试验区,支持上饶推进开发区金融创新试点、抚州创建科技金融创新试验区、鹰潭打造物联网金融创新中心。加快构建省市县三级联动融资担保体系，成立省农业保险公司。

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