《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》政策解读

本文转载自“智慧交通网”，作者智慧交通网。原标题《ITS114读两部委印发的《加快推进高速公路ETC应用服务实施方案》》。亿欧 智慧城市 对文章进行二次编辑，供读者参考。

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6月4日，国家发改委官网发布发改委与交通运输部联合印发的《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，方案提出，在2019年12月底令全国ETC用户数量突破1.8亿，实现高速公路收费站ETC全覆盖， ETC车道 成为主要收费车道，货车实现不停车收费，高速公路不停车快捷收费率达到90%以上。

所有人工收费车道支持移动支付等电子收费方式，显著提升高速公路不停车收费服务水平。到2025年，全国ETC用户数量进一步提升，建成技术先进、制度完善、服务优质、运行稳定的高速公路电子不停车快捷收费体系。

现在方案已经广为流传，行业内外皆知，本文就简要解读一下这个方案。

用户

在2019年12月底令全国ETC用户数量突破1.8亿，实现高速公路收费站ETC全覆盖，ETC车道成为主要收费车道，货车实现不停车收费，高速公路不停车快捷收费率达到90%以上；2019 年12 月底前，完成客运车辆、租赁汽车、公路货运车辆等营运车辆安装使用。

1.8亿，意味着今年剩下的7个月，还要安装1亿双片式OBU（车载单元），客货车加起来2000万左右，已经装了近600万货车，所以至少有8000万私家车要装标签，这8000万新增用户，也是决定任务能否完成的一块硬骨头，没有强制政策。

1亿 OBU （车载单元），大约70亿的设备市场，主要就是四五家企业瓜分，往常年份一年也就一千多万的产量，今年要做一个亿，这几家设备企业的工人要三班倒了。主要发卡渠道是银行、各省联网收费中心、高管局等单位的网点以及微信和支付宝。这其中，邮政储蓄银行和微信渠道比较凶猛，邮储银行的各省分公司近半个月来有多个ETC标签项目招标，最大的一个四川项目近2000万。

5月21日，腾讯全球数字生态大会上，其合作伙伴高灯科技ETC助手展区备受关注，据同期软文透露，2019年4月，通过ETC助手办理ETC的用户量约占全国ETC总发行量的35.5%，并拟于年内完成7000万车主ETC线上申办等服务。

根据交通运输部路网监测与应急处置中心的数据，4月全国新增用户123万，35.5%即为43.6万（4月办理应是收费100元左右），而ETC助手中6月5日的数据显示，月办理人数为54.7万，只是不知道这个月办理人数是6月还是5月。与我们想的不一样，在微信ETC申请办理OBU（车载单元），仍需要申领平安银行的信用卡。 那么，你相信微信今年能完成7000万的发卡目标吗？

车道

对ETC车道改造做出了具体的任务安排。2019 年10 月底前，所有车道均具备ETC服务功能，其中大中城市、新建城镇、旅游景区周边收费站ETC 专用车道占比不低于70%。

所有车道是多少个车道？路网中心数据，截至2019年4月底，全国29个联网省份共有收费站9441个，ETC专用车道20721条，MTC车道62836条，混合车道1946条。也就是说应该至少有6万条车道要进行ETC化改造（省界收费站取消会减少一些车道）。还好，但凡能做公路信息化项目的集成商和工程商，基本都能做ETC车道改造，任务虽重，但人多力量大，现在就怕 RSU （路侧单元）天线生产跟不上了。

通行折扣

给予ETC 车辆不少于5%的通行费优惠，对通行本区域的ETC 车辆实行无差别基本优惠政策。自2020 年1 月1 日起，除国务院另有规定外，各类通行费减免等优惠政策均依托ETC 系统实现。

什么意思呢？就是以前我在广东办的ETC只能享受广东省内的通行折扣优惠，出了省就没有优惠了。因为微信ETC助手只支持10来个省份的ETC发卡，而且默认发行苏通卡，这不，一位西安的车主5月中旬通过ETC助手申请了ETC，但发现没法享受通行优惠。

据微信客服的回复，7月1日起，将实现全国统一5%的通行优惠，一卡走全国，全部享受5%的优惠，不再分省份。通行费减免政策通过ETC实现，就是说各省份针对营运货车、绿通车等的差异化收费，全部通过ETC来实现。

应用延伸

鼓励ETC 在停车场等涉车领域应用，2020 年12 月底前，基本实现机场、火车站、客运站、港口码头等大型交通场站停车场景ETC 服务全覆盖。推广ETC在居民小区、旅游景区等停车场景的应用。

这是首次明确ETC在城市停车的切入口，基本实现交通枢纽场站停车场的ETC覆盖，这是很容易的，是交通运输系统自己就能调整实现的。事实上，现阶段ETC在城市停车场的主要覆盖场所，多是 交通枢纽场站 ，少有商场的停车场，更不用说小区了。

ETC在枢纽场站覆盖后，下一步应该是通过政策+市场化的力量进入到景区、企事业单位、医院、文体场馆等公用停车场，最后就是通过市场化力量进入到商业物业、住宅区停车场。这个过程应该是渐进爆发式，当ETC成为涉车标配之后，这个过程可能会非常快，前提是各ETC结算中心以开放的态度来迎接庞大而分散的停车场业主。

标签的产品形态

鼓励车载装置产品形态及服务功能多样化发展，研发与行车记录仪、智能后视镜等车载电子产品结合的多功能一体化终端，满足不同用户应用和消费需求。支持开展车载装置汽车前装，鼓励汽车生产企业与ETC 设备制造商、发行方开展合作，加强车载装置汽车前装技术研究、试点和推广应用。

目前做智能ETC的企业屈指可数，较为成熟的就只有智载科技、 金溢科技 等，但如何提高智能ETC的用户规模，可能是中国移动、中国电信以及智载科技等要考虑的主要问题。

ETC前装已经有福田欧曼的案例，技术上应不是难点。

稽查

建立健全交通运输部门与公安部门间有关交通管理信息共享机制，从源头杜绝“大车小标、大车小签”等行为。依托北斗卫星定位、视频识别、大数据分析等技术手段，开展联网收费稽查体系建设，加强对恶意偷逃通行费的车辆监管与稽查。

当ETC用户规模不够时，只能通过CPC卡来实现大规模的多义性路径识别。而且很显然，CPC卡存在的天然缺陷只能通过视频识别来实现。但视频识别不是万能的，在大雨、大雾天气下，视频识别的成功率、准确率可能会不到50%，夜间的识别率能到90%已经是非常不错的设备了。

充分发挥我国自主北斗导航技术在高速公路收费站快速通行、智能驾驶等方面的技术优势，依托基于北斗卫星定位、现代通信技术的前沿收费技术和车路协同技术等开发成果，加快推进成果转化，鼓励地方先行先试，促进系统优化升级，推动管理服务创新发展。

其实不用新装特定的北斗车载终端，两客一危、重点货运车辆可以将基于北斗的车辆行驶轨迹与ETC数据相结合，而营运车辆是所有车辆类型中最有逃费冲动的一个类型。现在交通运输部、公安部对于重点营运车辆的车载设备入网率、在线率考核、抽查非常严格，也有相应的扣分、罚款措施。

这一部分车辆的路径得到精准识别后，其他利用CPC卡本身缺陷来进行逃费的小型车辆，就可以用视频识别来实现了。现在，地方省份中利用北斗卫星定位技术进行自由流收费的，只有江西，尚不知道是否需要新装车载终端，还是复用营运车辆已有的部标设备。

省界收费站取消后的虚拟收费站，目前还没有具体的技术方案流出，但可以肯定，对通行车辆的精准识别和图像取证，一定是重中之重。到时候龙门架附近限速60km/h，或者晚上也会亮如白昼。除了这些条件以外，仅有视频是不够的，所以未来激光触发+视频抓拍，或者雷达触发+视频抓拍，可能都会被选用。

最后，就是参考公安部的缉查布控系统，将高速公路上所有 视频监控 联网，进行视频图像大数据处理，不仅对可疑逃费车辆进行识别，还对实施入口治超之后，在服务区进行蚂蚁搬家式的车辆货物转移情况进行识别。因此，服务区全部覆盖高点视频，应是现实需求。

未来

开展ETC 无卡化应用研究。开展ETC 无卡化应用研究，推广单片式车载装置，推动从离线“电子钱包”向“后台账户”应用发展，实现车道前端识别、账户后端扣费，简化车道系统处理流程，提高运行效率。

我们曾以为单片式OBU会很快会规模应用，高速公路全开放式的自由流通行也会很快到来。但很显然，这个方案表明，在相当长一段时间内，双片式依然是主导，像台湾、德国等国家、地区的高速公路全开放自由流通行方式，已经离我们远去了。

当然，中国这么大，也许哪天哪个省份就规模推行单片式或者基于北斗定位的自由流通行了，所以还是要乐观。

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