政策解读：27条措施助力物流业降本增效

日前，国务院办公厅发布《关于进一步推进物流 降本增效 促进实体经济发展的意见》(以下简称《意见》)，以推进物流降本增效，营造物流业良好发展环境，并提出27条政策措施。据《中国汽车报》记者了解， 这是继2016年9月国 务院办公厅转发国家发改委《物流业降本增效专项行动方案(2016～2018年)》之后，再次就物流降本增效发布的重要文件。

“在不到一年的时间，国务院办公厅就同一行业相同议题连续两次发文，充分表明国家高度重视物流业发展，这也是物流业产业地位显著提升、发展环境持续向好的重要标志。”中国物流与采购联合会副会长贺登才对《意见》进行了全面解读，“将物流业定位于支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，准确反映了物流业的产业地位。”可见，进一步促进物流业降本增效势在必行。

瞄准“顽疾” 出“实招”促物流业降本增效

近几年，我国在物流业降本增效方面取得良好成绩。统计数据显示， 2013年社会物流总费用占GDP的比率为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年下降至14.9%， 总体来看，比率逐年呈下降态势。而另据中国财政科学研究院8月1日发布的《降成本：2017年的调查与分析》报告显示，2014年至2016年期间，物流成本占营业成本比重增速达4.9%，物流成本占总成本比重增速为3%。

贺登才认为，我国物流业经过多年快速发展，也到了转型升级的关键时期，遇到许多深层次问题和矛盾，税收、车辆通行管理、证照管理、城市配送、物流用地、融资等政策性方面的问题突出。“《意见》针对行业‘顽症’，使出‘实招’，瞄准多年来累积的“老问题”，提出新的政策措施，‘干货’很多。”贺登才说。

《意见》紧紧围绕降本增效展开，与以往的文件相比，其内容更具体，同时对已经实施的以及正在实施的政策，进一步强调了其重要性。

交通运输部公路科学研究院高级工程师黄浩丰在接受《中国汽车报》记者采访时表示，《意见》涉及的27条措施，每一条都十分具体，可操作性强，更值得一提是，《意见》还有专门的落实部门和牵头解决部门，要求后续有反馈。

由点到面，优化道路运输通行管理

《意见》提出，2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。

从事大件运输的业内人士表示，过去大件运输均是各省自定标准，而办证难、时间长、路程远。大件运输由吨公里数元收费到吨公里数百元收费不等，致使大件运输企业举步维艰，靠“黄牛”带车是普遍现象。 《意见》要求年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，有利于提高大件运输效率。

此外，还将选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点，省级人民政府可根据本地区实际情况，对使用电子不停车收费系统（ETC）非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。

“货运司机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐，公路执法行为不统一、不规范，通行费收费标准偏高等，都是物流企业强烈反映的问题。”贺登才表示，深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力，推进物流业降本增效，应从企业和政府两方面发力。

货运车辆给予通行优惠政策，以前只有局部地区执行，根据《意见》来分析，全国可以参考一些代表性地区的政策指定执行标准。

山西省近几年为了鼓励物流业发展，对全省货运车辆给予一定的通行优惠。河南省对货运车辆通行费用也给予九折优惠。

黄浩丰认为，山西省对货运车辆在不同时段采取不同的收费价格，以达到引导货运车辆错峰行驶的目的，有效促进本省物流企业降本增效，而这样的好政策，可在全国作为优秀案例推行。

突破掣肘，高效运输模式迎利好

“近年来，国家一直在努力推动 多式联运 、 甩挂运输 的发展，也发布了鼓励政策，开展了多式联运示范工程，但发展过程中确实有一些掣肘。”黄浩丰说， 场站设施、港口专用路线以及大型的物流园区里专用配套设施落后，货物经过多次倒转，费用始终居高不下。

设备研发和信息互联互通也是影响多式联运等高效运输方式的重要问题。“像驼背运输中吊装货物的装备等没有彻底开发出来，货运装备研发成难题;另外，公路、铁路、民航等货运方的信息是否能做到互联互通?”黄浩丰强调，“就目前情况而言，货运信息处于孤立状态，一个运单不可能仅仅通过电话、邮件传真而实现无障碍传输，还需要信息有效共享。”

《意见》指出，推动多式联运、甩挂运输发展取得突破。根据《意见》具体要求，将继续完成第二批多式联运示范工作，推广集装箱多式联运，积极发展厢式半挂车多式联运，有序发展驮背运输，力争2017年年内开通驮背多式联运试验线路。同时要求大力发展公路甩挂运输。

“ 多式联运、甩挂运输涉及物流技术，意义重大。 ”中国物流与采购联合会专家委员会主任戴定一认为，多式联运、甩挂运输的基础是集装单元化，应该与制造业联动，推动物流的转型升级。

此外，《意见》指出，依托互联网、 大数据 、 云计算 等先进信息技术，深入推进无车承运人试点工作，通过搭建互联网平台，创新物流资源配置方式，扩大资源配置范围，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物流资源闲置。

加强物流配套衔接，推进运输车辆标准化

《意见》明确指出，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化，同时推进物流车辆标准化。

在戴定一看来，车辆的标准化有三层含义：

一是生产角度的模块化和分工协作需要的标准；

二是产品与客户之间的责任标准，主要是安全、环保、节能；

三是物流业务中的分工协作标准，如与托盘、集装箱、物流箱之间的匹配标准。

在车辆标准化方面，加大车辆运输车治理工作力度则成为未来的重点。根据《意见》要求，2017年年内完成60%的不合规运输车辆更新淘汰，合理确定过渡期和实施步骤，适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作，分阶段有序推进车型替代和分批退出，保护合法运输主体的正当权益，促进道路运输市场公平有序竞争。推广使用中置轴汽车列车等先进车型，促进货运车辆标准化、轻量化。

“治理超载是维系市场公平的重要措施，与促进先进技术装备的应用结合起来是个机会。有序推进先进车型应用和不合规车型分批退出，使政策更具操作性。”戴定一说。