2018地方两会工作报告金融风向：一线金融大省最敢想，二线很务实

近期，各地两会密集召开，各省、自治区、直辖市已经整体闭幕。各地政府工作报告都对金融业的近年业绩和近五年、2018年的发展规划和特色之路做了梳理和规划。

“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高 直接融资 比重，促进多层次资本市场健康发展。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”在十九大工作报告的整体指导思路下，各地对金融业的规划都整体回归风险本身。

亿欧对全国23个省、5个自治区、4个直辖市的政府工作报告中有关金融业的内容进行了汇编，并对其中“金融”一词的提及频次进行了对比（不够严谨但具有一定参考价值），供业内人士参考。

以下为亿欧梳理的主要省级行政单位的政府工作报告中有关金融业的描述和规划。

广东省：打造省属金融控股集团，推动粤港澳金融互联互通

近年业绩： 普惠金融“村村通”三年任务顺利实现，推动发放支农助农贷款174亿元，政策性农业保险累计惠及1031万农户。深入推进非法集资、互联网金融、各类交易场所等重点领域风险防控，全面启动64家农信社改制组建农商行，加快化解不良贷款风险。

规划特色： 落实金融服务实体经济的10项措施，发展利用多层次资本市场，完善地方金融体系，支持中小银行、金融控股公司等做优做强，积极打造省级商业银行，加快建设金融强省。携手港澳打造具有全球影响力的国际 科技创新 中心、金融枢纽和航运中心。推进金融资产交易平台等重大金融平台建设，推动粤港澳金融市场互联互通。

优化整合地方金融资源，打造省属金融控股集团。落实地方金融监管职责，成立地方金融监管局，全面完成64家农信社改制组建农商行，理顺省农信联社职能，整合区域性股权市场运营机构，完善政策性担保体系和金融支农惠农机制。

推动属地金融机构简化产品结构、压降不良资产，加快金融去杠杆，加强流动性风险防范。严格规范实体经济企业从事金融业务，大力遏制资金“脱实向虚”。大力打击非法集资，整顿校园贷、现金贷，以P2P网贷机构为重点规范互联网金融，稳妥处置交易场所历史遗留问题，确保不发生系统性区域性金融风险。严格限制 信贷 资金用于投资投机性购房，坚决防控房地产领域引发金融风险。 

广西：打造面向东盟的金融开放门户，推动设立 民营银行

近年业绩： 金融机构存贷款余额均突破2万亿元。农村金融改革“田东模式”成为全国先进典型。

规划特色： 深入推进沿边金融改革试验区建设，打造面向东盟的金融开放门户。加大“引金入桂”力度，积极引进战略投资者，力争新引进若干家区域性银行、股份制银行和保险、证券等非银行业金融机构。推动设立民营银行、桂港合资证券公司等。积极探索发展地方政策性金融。实施上市挂牌企业培育、企业上市攻坚、上市企业质量提升三大工程，大力支持创新型中小企业在新三板挂牌。用活用足国家“即报即审、审过即发”政策，尽快制定贫困地区IPO绿色通道配套优惠政策，保险机构适当降低对深度贫困地区保费收取标准。深化农村金融改革，打造“农金村办”升级版，加快推进农信社系统改革。

江西省：完善“全牌照”金融机构体系，争取裕民银行年内获批

近年业绩： 现代服务业发展势头良好，金融机构本外币存、贷款余额分别达3.25万亿元、2.59万亿元，分别新增3430亿元、4053亿元。固定资产投资、金融机构本外币贷款余额比2012年翻一番；地区生产总值突破2万亿元，人均GDP突破6000美元，金融机构本外币存款余额突破3万亿元，城镇居民人均可支配收入突破3万元

规划特点： 深化金融改革创新，加快完善“全牌照”金融机构体系，争取裕民银行年内获批，筹建瑞京人寿等保险公司，壮大“金融赣军”。支持赣州、吉安创建国家普惠金融改革试验区，推动南昌、赣州产融合作试点和南康等6个县域金融改革试点。以 金融科技 和供应链金融为着力点，加大金融业态创新力度，探索设立全省一体化的物流供应链金融服务机构。充分发挥政府投资引导基金等作用，完善政府性融资担保体系，健全中小微企业贷款风险补偿机制，实施好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”。探索建设“一站式”投融资信息服务平台，建设供需对接、市场化服务的“金融创新孵化器”。

新疆：成立新疆银行，发展绿色金融

近年业绩： 金融机构本外币各项存款余额由12423.5亿元增加到21753.1亿元，年均增长11.9%。以旅游、商贸、物流、电商、金融为代表的现代服务业快速发展。成立省级地方金融机构新疆银行。新疆作为全国首个能源综合改革试点省区和首批绿色金融改革创新试验区。

规划特色： 加强政府与金融机构的战略合作、引导各类金融机构参与地方经济社会发展，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困地区、困难群体创业的金融支持。积极发展绿色金融，以昌吉、哈密、克拉玛依为重点加快推进绿色金融创新试验区建设。

上海市：建立国际金融中心

近年业绩： 股票、期货、外汇、黄金等金融市场交易量位居世界前列。国际经济、金融、贸易、航运中心建设取得重大进展。全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心初步形成，金砖国家新开发银行、人民币跨境支付系统、全球清算对手方协会等功能性机构相继落户，保险交易所、票据交易所、中国信托登记公司等全国性金融要素市场设立运营，“沪港通”“债券通”等创新业务顺利开展，金融市场交易额增加1.7倍，各类金融机构新增310家。

规划特色： 建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。加快建设服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，搭建投资贸易和金融服务新平台。加强区内改革同全市改革、国际金融中心和科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应。稳步推进原油期货等业务创新，进一步促进融资租赁业发展，继续争取重要金融机构设立上海总部。打好防范化解重大风险攻坚战，完善地方金融监管机制。 

北京市：审批权限下放到各区，推进“多证合一”探索“证照分离”

近年业绩： “放管服”改革扎实推进，精简行政审批事项1065项、精简比例达到68%，全市清理各类证明206项；“先照后证”等商事制度改革落地见效，优化营商环境26条措施启动实施。

规划特色： 推进国家科技金融创新中心建设，完善创业投资政策，加强企业上市、挂牌培育工作。强化企业投资主体地位，实现九成以上企业投资项目、全部备案项目审批权限下放到各区，备案制投资项目取消所有前置条件。持续推进“多证合一”，探索开展“证照分离”改革，扩大全程电子化登记试点范围。强化事中事后监管，完善社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。优化金融业空间布局，推动金融街与丽泽金融商务区一体化发展。加强政府债务管理，履行地方金融监管职责。全面提升首都金融业对外开放能力，支持国际金融机构在京新设外商独资或合资金融机构。

重庆市：建设现代金融中心，推进设立直销银行等新金融牌照

近年业绩： 过去5年，生产性服务业加快发展，金融业增加值占比提高到9.3%。2017年，金融服务实体经济能力增强，新增社会融资6300亿元；改革科技成果分配和股权激励机制，设立科技要素交易中心，股权投资、债权融资等创新金融支撑体系初步建立。

规划特色： 建设现代金融中心，大力发展现代服务业。适应 消费升级 新趋势，鼓励实体商业转型发展，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”新模式，扩大移动支付、共享经济等新兴消费。培育发展普惠金融、绿色金融、科技金融。增加上市企业数量，增强上市企业融资能力，扩大直接融资规模。抓好财税金融改革。强化财政资金绩效管理，调整优化支出结构。整合市属国有担保机构，推动设立直销银行、合资证券、法人保险、移动金融、物流金融等新牌照机构，增强金融服务实体经济的能力。

四川省：建设西部金融中心

近年业绩： 西部金融中心建设取得积极进展，新增A股上市公司29家，社会融资规模达6.6万亿元，各项存款余额达7.3万亿元。

规划特色： 搭建产融对接平台，落实差异化信贷政策，多渠道缓解中小企业融资难融资贵问题。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等五大新兴先导型服务业。加快建设西部金融中心。支持成都建设西部金融总部商务区。引进一批全国性金融机构，加快组建省级地方法人金融机构，推动金融支持“一带一路”贸易结算、军民融合深度发展和大众创业万众创新。推进国有产权、农村产权、知识产权、环境权益等交易市场建设，增强天府（四川）联合股权交易中心融资功能。做大做强地方法人金融机构，健全农村金融服务体系。完善财政金融互动政策。推动企业上市挂牌，扩大债券融资，提升直接融资水平。

贵州省：推动村镇银行县域全覆盖

近年业绩： 固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款和贷款余额年均分别增长23.9%、11.5%、19.9%和20.3%，达到1.5万亿元、1613.6亿元、2.6万亿元和2.1万亿元，在全国的位次上升8位、2位、4位和2位。把降电价作为降低工业成本的“牛鼻子”，实施营改增，推动金融机构“五个全覆盖”，为企业降低各类成本1300亿元。

规划特点： 健全绿色发展市场、绿色金融、矿产资源绿色化开发机制。健全地方金融监管体系，深化投融资、金融体制改革。2018年将推动金融机构降低利率，优化信贷结构，创新金融产品，推动村镇银行县域全覆盖，金融机构存款、贷款余额分别增长14%和16%。

江苏省：聚焦扬子江新金融集聚区、泰州市改革试验区

近年业绩： 固定资产投资年均增长10.8%，其中民间投资、工业技改投资年均分别增长12%和16.6%。金融机构人民币贷款余额超过10.2万亿元，直接融资发行额约2万亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达7.9%。

规划特点： 在中高端消费、数字经济、 人工智能 、共享经济、绿色低碳、新金融、人力资本服务等领域培育新增长点。加大力度推进金融创新发展，推进金融支持供给侧结构性改革创新，加快扬子江新金融集聚区、泰州市国家级金融支持产业转型升级改革试验区建设。

海南省：争取新设 消费金融 、法人保险等金融机构

近年业绩：金融服务业不断发展壮大，增加值年均增长15.3%，社会融资规模增加6300亿元，海南银行等10家法人金融机构正式营业，新增47家企业分别在主板、“新三板”挂牌上市。

规划特色：完善地方法人金融机构治理体系，完成部分市县农信联社改制。利用融资、保险等金融手段解决发展中的瓶颈问题，支持企业更多从资本市场直接融资，鼓励金融机构加大对十二个产业、“五网”基础设施、“ 三农 ”、中小微创新创业企业等信贷投放，利用贫困地区首次公开募股绿色通道等政策，引进优质公司资源；争取新设消费金融公司、法人保险公司等金融机构，推进海南银行等实现县域网点全覆盖，探索激活存量金融牌照资源。

浙江省：推进钱塘江金融港湾建设，启动新兴金融中心建设

规划特色： 加快推进钱塘江金融港湾建设，启动新兴金融中心建设，增强金融服务实体经济能力。实施投资新政，全面推进省市县长项目工程，力争有一大批100亿、50亿、20亿产业大项目好项目落地开工。

河南省：金融豫军加速崛起，扩大“科技贷”规模

近年业绩： 金融机构本外币存、贷款余额分别突破6万亿元和4万亿元，是2012年末的1.9倍和2.1倍。“金融豫军”加速崛起，中原银行资产总额翻番，中原证券沪港两地上市，中原农业保险公司、中原股权交易中心、中原消费金融公司等开业。

规划特色： 大力发展直接融资，力争融资总额达到9000亿元。深化科技金融产品和服务创新，扩大“科技贷”规模，设立自创区创新创业发展基金，发挥科技成果转化引导基金和重点产业知识产权运营基金作用，重点支持重大科技成果转化、新型研发机构和科技型企业创新发展。深化农村金融改革，支持金融网点、业务下沉，继续开展“两权”抵押贷款试点，强化农业保险保障作用。

安徽省：实现“劝耕贷”农业县全覆盖

近年业绩： 金融机构存贷款余额、社会融资规模实现翻番。农村合作金融机构全部改制为农村商业银行，政策性融资担保体系实现县域全覆盖，首家民营银行新安银行设立，省股权托管交易中心建成运营，挂牌企业达1859家。

规划特色： 全力推进“四个一”创新主平台建设，构建技术、平台、金融、政策四大创新支撑体系。积极发展技术服务、工业设计、现代金融、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业。发展普惠金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，完善新型政银担业务，实现“劝耕贷”农业县全覆盖。推进省农村信用联社改革，支持农村商业银行资本联合。推动企业上市挂牌，完善省级股权投资基金体系，提升省股权托管交易中心综合服务功能，提高直接融资比重。

黑龙江省：促进成立民营银行

近年业绩： 各项贷款余额5年增长89.7%，存贷比由62%提高到81.8%。2012—2016年，一产、三产贷款余额平均增速达到15.3%、20.2%，分别高于全国平均5.1、5.6个百分点。2017年小微企业贷款余额3047.4亿元，近五年平均增速达15.6%。企业股权融资、债券融资分别是上一个五年的2.5倍、3倍，运用资产证券化融资129.8亿元。境内外主板上市企业新增11家，新三板挂牌企业新增97家。引入4家境内外银行、9家保险分公司、16家证券分公司。40家农信社改制为农商行。新成立哈尔滨、绿地2家股权金融资产交易中心，1300多家企业挂牌。储备总投资规模5927亿元的PPP项目627个。

规划特点： 继续引入各类金融机构特别是非银行金融机构。加大金融对工业、中小微企业、创新创业等重点领域支持。探索新型农业经营主体、农村电商、畜牧业等发展需要的金融产品。扩大农业保险规模和品种。支持已上市企业再融资。加大对52家接近上市条件企业的扶持推进力度，每个市地都要列出进入上市梯队准备的企业名单和资产证券化项目。完成龙江银行引入90亿元战略投资混改。完成23家农信社产权制度改革。促进成立民营银行。发挥好新成立的金融租赁公司、消费金融公司、地方资产管理公司作用。继续降低银行贷款利率和担保费率，确保企业融资成本保持在合理水平。

云南省：深化沿边金融改革，创新金融跨境业务

近年业绩： 现代金融、养生养老、大健康、旅游、文化等产业加快发展。

规划特色： 加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。发挥科技成果转化与创业投资基金重要作用，吸引风险投资机构、商业银行等各类金融机构和其他社会资金共同投入，放大基金使用效益。深化沿边金融改革，创新金融跨境业务，提升人民币国际化水平。

湖南省：开展银企对接，鼓励银行金融机构加大信贷投放

规划特点： 强化资金保障。继续开展银企对接，鼓励银行金融机构加大信贷投放，促成华融湘江银行资兴支行开业运行。充分发挥融资性担保公司、小额贷款公司、中小企业转贷周转金、产业基金等非银行金融领域的融资作用，多渠道解决中小企业融资难题。

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