工信部部长苗圩：新能源汽车长期向好的发展态势没有改变

【编者按】全球汽车产业正处在深度转型期，“新四化”发展进程逐步加快，中国电动汽车发展也进入结构调整期，汽 车市 场正出现巨大变化。在此环境下，分析与把握全球汽车市场和行业最新变革趋势，进一步探索 新能源 汽车技术路线，研讨应对市场变化的行业政策和企业战略，成为了重要的议题。

1月10日-12日，2020年中国电动汽车百人会论坛在钓鱼台国宾馆召开，本次论坛以“把握形势，聚焦转型，引领创新”为主题，邀请政府有关部门和汽车、能源、交通、城市、通讯等领域的行业机构和企业代表，就行业、企业、政策的转型与创新展开深度研讨。

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在1月10日-12日召开的2020年中国电动汽车百人会论坛上，工业和信息化部部长苗圩发表了主题演讲，其主要观点如下：

1、中国汽车市场逐步筑底企稳，未来仍有发展空间。

2、新能源汽车长期向好的发展态势没有改变。

3、优化产业发展环境应该进一步完善双积分政策、推动落实促进汽车消费政策、深化国际交流合作。

以下为演讲实录：

2020年是具有里程碑意义的一年。从全局看，是我国全面建成小康社会的决胜之年，我们将实现第一个百年奋斗目标，为第二个百年目标打下坚实基础。从汽车产业看，是《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》的收官之年，更是在产业发生重大结构性变化的形势下改革创新、提质增效、转型升级的攻关之年。今天，大家共聚一堂，围绕“把握形势，聚焦转型，引领创新”这一主题交流讨论，为产业发展出谋划策、凝心聚力，意义非同寻常。在此，我也就我国汽车产业的发展形势和下一步工作考虑，和大家作一个交流。

一、我国汽车产业发展进入调整期，机遇与挑战并存

一是我国汽车市场逐步筑底企稳，未来仍有发展空间。在我国内外部环境发生深刻变化、经济出现新的下行压力背景下，2018年起我国汽车产业在经历了28年持续增长后首次出现负增长，进入市场和产业结构的调整期。但自去年下半年起，随着企业有序调整应对和相关促消费政策逐步落实，汽车产销同比降幅不断收窄，11月起产量同比呈现了正增长，市场信心有所恢复。从近期与部分重点企业的交流情况看，今年产销形势应好于去年，今明两年将是筑底企稳时期，全年产销可能维持在2500万辆左右。汽车产业进入转变发展方式、优化产业结构，由高速增长转向高质量发展的关键时期，在此过程中，我们不能被动等待，更应抓住机遇主动作为：一要提升创新能力，通过增加研发投入，不断升级产品、提升附加值，据统计，汽车行业重点企业2019年虽然营业收入下降5%左右，但研发支出却增加超过20%，这就是一个好的开端；二要加强品牌培育，通过提高产品质量和服务水平，提升品牌价值和消费者认可度；三要注重全球布局，切实树立国际化发展战略，统筹利用国际、国内两种资源、两个市场，在全球范围内实现要素优化配置，在“引进来”上要落实进一步扩大开放的政策措施、持续优化营商环境，在“走出去”方面要加大国际市场开拓力度，从机遇型出口向本地化发展转变，深耕细作、久久为功。总体看，随着供给侧结构性改革持续推进，市场更加公平开放，我相信中国仍将是全球潜力最大的汽车市场，产业发展前景也依然广阔。

二是新能源汽车长期向好的发展态势没有改变。2019年，受宏观经济压力较大、国五燃油车降价挤出效应、相关支持政策退坡等多重因素叠加影响，我国新能源汽车产销出现下滑，但全年产销仍超过120万辆，保持全球领先地位。而且，自11月起产销量已逐步恢复到补贴退坡前的平均水平，呈现出向好迹象。与此同时，新能源汽车产品品质显著提升，中高端车型市场份额不断提高，动力电池系统成本已下降至1元/瓦时以下，比2009年下降85%。产业结构也持续优化，落后企业加速淘汰，优势企业加快“走出去”步伐。当前，我们拥有最大的新能源汽车市场、最完整的产业配套体系、最完善的政策支持体系，成长出一批具有国际竞争力的优秀企业，长远看，我国新能源汽车产业已具备较好的规模效益优势和发展环境。未来，我们仍将坚持发展新能源汽车的国家战略不动摇，巩固和发展来之不易的良好势头。

三是 智能网联汽车 技术快速发展，车路协同应用同步推进。目前国内主要整车企业已在电动化车型平台上加快推进L1、L2级辅助驾驶系统应用，并将在2020年陆续推出适用于堵车、泊车等场景的L3级自动驾驶功能产品。操作系统、车规级芯片、电子电气架构、信息安全等技术研发取得进展，斑马、百度等与车企合作开发的车载操作系统已规模推广应用，华为、东软等加大车载计算平台、车控操作系统研发力度。“端-管-云”产业生态体系初步构建，基于4G的车联网终端前装比例明显提升，LTE-V2X通信芯片和模组研发取得重大突破，基于5G和LTE-V2X的网联化应用进入测试阶段。智能网联汽车测试示范工作有序推进，全国已建成十多个测试示范区，共有20多个城市发放了300多张道路测试牌照，上海、长沙、北京等已在开放道路上批量安装多模式路侧通信终端和感知设备，并在积极推动载人载物测试和示范应用。

二、积极作为、凝聚共识，优化产业发展环境

为应对当前汽车产业发展形势，积极稳增长、促转型，过去一年，我部联合相关部门，从解决实际问题、培育新动能等方面着手，不断优化产业发展环境，开展了大量工作。

一是坚定信心、凝聚共识，编制“2035规划”。去年初，经国务院批准，我部会同有关部门开展了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作，稳定行业预期，坚定发展信心，促进产业融合，谋划未来发展。在各方的共同努力下，目前《规划》已基本成型，争取在今年上半年发布。

二是进一步完善双积分政策。2019年7月和9月，我部两次就《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》）修正案公开征求意见，我们根据意见反馈情况进行了修改完善，拟于近期发布。此次政策修订在《积分办法》两年实施经验的基础上，综合考虑产业发展的新情况、新问题，旨在构建形成促进新能源汽车市场化发展的长效机制。

三是推动落实促进汽车消费政策。我部配合发展改革委、商务部等部门制定出台了稳增长、促消费的相关政策措施，着力破除汽车消费障碍、促进形成强大国内市场。最近，按照国务院部署，我部组织牵头研究促进制造业稳增长的政策措施，1月3日通过国务院常务会议审议，其中也有促进汽车产业改革发展的内容，具体包括深化行业管理“放管服”、推动公共服务领域用车电动化、稳步推进排放标准升级、促进二手车流通等。

四是深化国际交流合作。2019年，我部进一步深化与欧盟、德国、日本、俄罗斯、马来西亚、埃及等国在新能源汽车、智能网联汽车等领域的交流合作，积极参与国际标准法规协调制定，在联合国世界车辆协调论坛等机制下不断贡献中国智慧和中国方案。

三、凝心聚力、变革破局，促进产业高质量发展

当前，我国汽车产业仍然存在整体技术储备薄弱、创新能力有待提升等长期性问题；也面临新能源汽车补贴政策退坡、传统汽车排放标准升级等短期性影响，整个行业依然面临较大下行压力。在这种情况下，我们更要凝心聚力、变革破局，采取切实可行措施，增强产业持续发展的动力。

一是做好顶层设计。以《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》收官和《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》发布为契机，坚定不移、坚持不懈推动新能源汽车产业发展，进一步完善政策措施，切实推动两个规划的目标任务顺利落实，围绕电动化、网联化、智能化、共享化发展趋势，促进新能源汽车产业融合创新、高质量发展。

二是促进协调发展。我们将联合有关部门进一步研究评估新能源汽车补贴调整政策，支持公共领域用车率先实现电动化。尽早发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案，结合行业发展新情况，科学合理设计2021-2023年新能源汽车积分比例要求，引入低油耗车鼓励措施和积分交易灵活性机制，进一步完善传统内燃机汽车与新能源汽车协调发展的机制，把握好新旧动能转换的节奏。

三是加快改革创新。我们将在确保产品安全、节能、环保的基础上，采取更加开放包容的监管手段，发布产品系族管理、集团化试点管理和新技术、新工艺、新材料应用评估程序等实施细则，推出企业集团产品自我检验、告知承诺试点，允许符合条件的企业开展委托加工生产等改革措施，进一步放宽事前准入，强化事中事后监管，给企业和市场更多选择空间。

四是扩大开放合作。汽车产业要践行开放、融通、互利、共赢的合作观，以开放促改革、促发展、促创新，充分利用共建“一带一路”等机遇，积极融入全球汽车产业链、供应链和价值链，推进新能源汽车与基础设施、标准法规、金融服务协同“走出去”，高水平、高质量融入全球产业体系和国际市场。

风物长宜放眼量。面对我国汽车产业重塑格局、跨越发展的历史机遇，更需要我们不忘初心、牢记使命，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持新发展理念，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推动实现我国由汽车大国向汽车强国的转变。

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