从景点旅游到全域旅游，多项创新政策促旅游业发展

2015年，中国国内旅游人数首次突破40亿人次，旅游收入过4万亿元；2016年，中国国内旅游人数达到44.4亿人次，旅游总收入4.69万亿元。这些沉甸甸的数据，说明旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。

“近两年来，党中央、国务院出台了一系列涉旅工作文件，国家旅游局与相关部委也联合发布了二十多个旅游专题政策文件，推出了一系列促进旅游业发展的重要举措。旅游用地、‘多规合一’、离境退税、过境免签、旅游金融等政策取得重大突破，成为旅游业新一轮发展的强大支撑。”国家旅游局相关负责人介绍。

破解难题促旅游业快速发展

“党中央、国务院高度重视 全域旅游 发展，旅游业成为国民经济战略性支柱产业。 从景点旅游模式向全域旅游模式转变，是‘ 大众旅游 ’时代的必然趋势和客观要求。 ”国家旅游局局长李金早在2017年“中国旅游日”活动讲话中再次强调。

“推动全域旅游，就要将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中，在实施‘多规合一’中充分体现旅游主体功能区建设的要求。”国家旅游局相关负责人介绍。

浙江、江西、内蒙古等省区市积极推动以旅游业为引领的“多规合一”，突出旅游业对经济社会发展的引领作用，推动国土、发改、住建、交通等部门规划与 旅游产业 规划有效衔接。

宁夏回族自治区旅游发展委员会主任徐晓平说：“宁夏作为全国第二个‘全域旅游’省级示范区，把全省当做‘一个大景区’来经营开发，让产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，吸引了众多游客。”

“ 现在，我国旅游业已从简单的观光旅游向休闲度假等更高层次发展，原有的土地用途管制制度，已经无法适应旅游‘泛产业’特性。” 北京交通大学旅游系主任张辉说。

为找到解决旅游用地问题的“金钥匙”，国家旅游局多次会同国土资源部、住房和城乡建设部等部委，召开专题研讨会议，最终在原有相关政策基础上，联合出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。

“旅游用地新政出台后，我们景区3000亩的用地，只有200亩需要办理建设用地相关手续，大大降低了开发难度，缩短了景区开放时间。”桂林逍遥湖景区相关负责人说，截至目前，桂林市共引进旅游产业用地项目160个，创造产值约1.36亿元，游客接待量126万人次。

在旅游用地改革的推动下，湖州影视城项目将原来破旧厂房顺利转变成为民国影视基地。该项目在2016年已经实现产值4.5亿元，纳税2800多万元。

湖州市旅游委员会主任干永福说：“2016年，我们进一步深化了旅游用地改革，编制了《湖州市旅游产业用地专项规划》，在点状供地、坡地村镇、设施用地等八大方面进行了有效探索。目前，我市共有续建、新建旅游产业用地项目65个，总规划范围4084.78公顷。”

创新举措提振入境旅游

近年来，过境免签、离境退税等多项旅游新政出台，推动了我国入境旅游发展。 2016年，我国接待入境游客1.38亿人次，同比增长3.8%，其中外国人同比增长8.3%，继续保持了世界第四大入境旅游接待国的地位。

“过境免签，是指外籍人士从一国经转某国前往第三国，不必申请过境国签证即可过境，并可在短暂时间内停留。该项政策的实施是我国走向国际化的需要，能有效刺激外籍游客入境，增加旅游收益。”中国旅游研究院李创新介绍。

截至2016年底，72小时过境免签政策已在北京、上海、广州等19个城市相继落地，适用对象覆盖了包括“一带一路”沿线主要国家在内的51个国家。

2016年，江浙沪和广东在充分总结原有经验的基础上，率先实现144小时过境免签和海陆空三类口岸联动，让过境游客体验到更加优质的旅游体验。同时，自2016年10月1日起，上海实行了外国旅游团（2人及以上）乘坐邮轮入境15天免签政策。

离境退税政策作为促进入境游的另一项重要手段，在全国部分省市成功试水。截至目前，共有16个省份执行了该项政策。 “离境退税政策，就是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。 ”国家税务总局相关负责人介绍。

为了让离境退税政策在我国成功“落地”，国家旅游局多次会同财政部、国家税务总局和海关总署等部门，研究国外案例，总结国外的先进经验和成功做法。

2015年7月1日，北京、上海等城市率先制定相应的实施方案，落实离境退税政策。此后，让政策“上天出境”、优化退税业务流程、异地退税互联互通等一系列举措，让离境退税政策点燃了入境游客的消费热情。

据资料显示，各地开单率和退税额逐步增加，几个先行试点的城市退税额也已破千万大关。截至2017年4月底，以北京为例，已累计开单6611份，销售额超过1.9亿元。

金融支持让产业动力十足

5月19日，在2017中国旅游投融资促进大会上，国家旅游局局长李金早宣布中国 旅游产业基金 管理有限公司正式成立。 该公司负责的“中国旅游产业基金”成为行业瞩目的焦点。

近年来，国家旅游局为了能引导更多的社会资本进入旅游业，连续三年在5月15日举办中国旅游投融资促进大会，并对投资中国旅游业百亿元以上的部分民营企业家颁发“中国旅游产业杰出贡献奖（飞马奖）”。同时，国家旅游局与国家开发银行等12家金融机构签订战略合作协议，“十三五”期间将为旅游产业发展提供2.1万亿元的额度支持。

在2017全国旅游投融资促进大会上，国家旅游局公布了680个优选旅游项目，计划总投资1.6万亿元；计划融资总额为8433亿元，同比增长35%。

“政策利好推动，相关业态投资趋势向好。积极的投资政策是吸引各投资主体聚焦旅游、加大旅游产业投资的重要因素。”中国旅游研究院副研究员吴丽云说。

《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中明确指出，设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。各省区市纷纷响应号召，目前，至少已有20个省份设立了省级旅游产业基金。

浙江省旅游局局长谢济建介绍：“2016年，浙江省旅游局牵头推动省旅游集团与国开金融等战略投资者，共同设立了总规模100亿元的旅游产业发展基金；与浙江省建设银行、农业银行等七个金融机构签署授信超过2000亿元的银旅战略合作协议。”

同时，各地通过打造各类平台，在旅游投融资方面亮点纷呈。四川省实施招商引资双千亿工程，搭建中国（四川）国际旅游投资大会等高端招商平台；福建省、广东省则创新旅游专项资金使用模式，采取竞争性扶持方式，重点扶持山区旅游、滨海旅游、生态旅游产业园区等项目。

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